Вопрос: Правомерно ли привлечение к ответственности за несвоевременную сдачу 4 — ФСС, если организация направила 4 — ФСС за I квартал 2019 г. своевременно, однако по вине оператора расчет не был получен ФСС РФ (имеется документальное подтверждение)? Нужно ли еще раз направить 4 — ФСС за I квартал 2019 г., если отчеты за полугодие, 9 месяцев и 2019 г. уже сданы?
Ответ: В ситуации, когда организация направила расчет по форме 4 — ФСС за I квартал 2019 г. своевременно, однако по вине оператора расчет не был получен ФСС РФ, привлечение к ответственности за его непредставление является правомерным.
При решении вопроса о привлечении к ответственности организация (должностное лицо организации) вправе представить территориальному органу Фонда или суду соответствующее письменное ходатайство (объяснение) с приложением документов, подтверждающих указанные в вопросе обстоятельства.
Представление отчетности за последующие отчетные периоды не исключает необходимость исполнения обязанности по ее представлению за предыдущие.
Обоснование: Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме, установленной Приказом ФСС РФ от 26.09.2016 N 381 (далее — расчет), представляется страхователями территориальному органу страховщика по месту регистрации ежеквартально (пп. 17 п. 2 ст. 17, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон N 125-ФЗ)):
— на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;
— в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Отчетными периодами признаются I квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (п. 2 ст. 22.1 Закона N 125-ФЗ).
Нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое Законом N 125-ФЗ установлена ответственность (п. 1 ст. 26.22 Закона N 125-ФЗ).
Непредставление страхователем расчета в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный Законом N 125-ФЗ, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 1 000 руб. (п. 1 ст. 26.30 Закона N 125-ФЗ).
Страхователь, которому вменяется нарушение срока представления расчета, вправе представить письменные возражения и документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (п. 5 ст. 26.19 Закона N 125-ФЗ).
При рассмотрении материалов проверки, в ходе которой выявлено нарушение срока представления расчета, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика, с учетом представленных возражений, устанавливает в том числе обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения (п. п. 1, 5, 6 ст. 26.20, п. 4 ст. 26.26 Закона N 125-ФЗ).
Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности, вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения (п. п. 1, 4 ст. 26.24 Закона N 125-ФЗ).
Обстоятельствами, исключающими вину в совершении правонарушения, при установлении которых юридическое лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения, признаются (пп. 1, 3 п. 1, п. 2 ст. 26.25 Закона N 125-ФЗ):
— совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);
— документально подтвержденный факт выполнения страхователем предписаний, предусмотренных письменными разъяснениями, данных ему либо неопределенному кругу лиц страховщиком или другим уполномоченным органом государственной власти в пределах его компетенции (за исключением случая, если указанные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной страхователем).
Иные обстоятельства могут быть признаны исключающими вину лица в совершении правонарушения судом, рассматривающим дело (пп. 4 п. 1 ст. 26.25 Закона N 125-ФЗ).
В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, при наличии хотя бы одного из которых размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза, могут быть учтены обстоятельства, предусмотренные п. 1 ст. 26.26 Закона N 125-ФЗ (п. 5 ст. 26.26 Закона N 125-ФЗ).
Технологией приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утвержденной Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 N 19 (далее — Технология), предусмотрено, что участниками электронного документооборота по представлению расчета являются страхователь, его уполномоченный представитель и Фонд (разд. 1 Технологии).
В случае если страхователь действует через уполномоченного представителя, информация о полномочиях представителя и сроке их действия должна содержаться в базе данных доверенностей Фонда и подтверждаться доверенностью страхователя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 4.2 Технологии).
Прием расчета в электронном виде осуществляется Фондом посредством шлюза приема расчетов — ресурса в сети Интернет, позволяющего загрузить представляемый расчет в электронном виде, просмотреть и проверить корректность его заполнения и получить результаты обработки файла расчета в Фонде, или на внешнем носителе (разд. 1, п. 4.1 Технологии).
Расчет, направленный в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов, считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации, что подтверждается соответствующей квитанцией о получении расчета (абз. 20 разд. 1, п. п. 4.5, 4.6, 4.7 Технологии).
Механизм представления расчета посредством спецоператора, когда ответственность страхователя заканчивается на этапе его передачи указанному спецоператору, Технология не предусматривает.
Таким образом, использование страхователем сервисов операторов электронного документооборота либо уполномоченного представителя для направления расчета на шлюз приема расчетов Фонда не исключает ответственность страхователя за своевременное представление данного расчета.
Вместе с тем сбой в работе компьютера, на котором был установлен программный комплекс, посредством которого осуществлялась отправка расчета в Фонд, может быть признан обстоятельством, смягчающим ответственность (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.08.2018 N Ф05-12203/2018 по делу N А40-12545/2018).
Кроме того, в зависимости от фактических обстоятельств дела технический сбой, вследствие которого у страхователя отсутствовала объективная возможность исполнения требований, предусмотренных законодательством по сдаче расчета, может быть признан основанием, исключающим привлечение к ответственности в связи с отсутствием вины в совершении правонарушения (Определение Верховного Суда РФ от 03.03.2015 N 304-КГ14-6801 по делу N А27-3495/2014).
Привлечение организации к ответственности за непредставление расчета не освобождает ее должностных лиц от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 26.22 Закона N 125-ФЗ).
Нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета влечет наложение административного штрафа на должностных лиц страхователя в размере от 300 до 500 руб. (ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо страхователя в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 2.4, примечание к ст. 15.33 КоАП РФ).
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1, ст. 2.2, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ составляет должностное лицо территориального органа Фонда, дело о данном административном правонарушении рассматривает суд (ч. 1 ст. 23.1, п. 4 ч. 5 ст. 28.3, ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).
При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1, ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе давать объяснения и заявлять ходатайства (ст. ст. 24.4, 26.3 КоАП РФ).
Несмотря на то, что формой расчета предусмотрены показатели, подлежащие заполнению нарастающим итогом с начала расчетного периода, представление отчетности за последующие отчетные периоды не исключает необходимость исполнения обязанности по ее представлению за предыдущие.
Н.Н. Пирогова
Государственное учреждение —
региональное отделение
Фонда социального страхования
Российской Федерации
по Республике Карелия
22.06.2020
