Вопрос: Правомерно ли привлечение к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию организации, которая использует здание по договору безвозмездного пользования?
Ответ: Да, ссудополучатель может быть привлечен к ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
По договору безвозмездного пользования также может быть передано и помещение в здании.
Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч. 1, 2, 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).
Только при наличии такого разрешения допускается эксплуатация объекта капитального строительства.
Невыполнение этого требования ГрК РФ и эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
При этом ст. 9.5 КоАП РФ не ограничивает перечень лиц, которые могут быть привлечены к ответственности по данной статье. По данной статье к административной ответственности может быть привлечен любой законный владелец помещения, который владеет помещением на любом законном основании и эксплуатирует его, в том числе и ссудополучатель по договору безвозмездного пользования, что подтверждается судебной практикой (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2018 N 10АП-17657/2017 по делу N А41-53809/17).
