Вопрос: Правомерно ли предусмотреть в ПВТР запрет брать отпуск в определенные периоды в связи с производственной необходимостью (например, в декабре или в первую неделю каждого месяца и т.п.)?
Ответ: Работодатель вправе предусмотреть в ПВТР запрет брать отпуск в определенные периоды в связи с производственной необходимостью. Однако установление в ПВТР запрета брать отпуск в определенные периоды в связи с производственной необходимостью будет нарушать права работников, имеющих право на отпуск в удобное для них время, и, соответственно, работодатель может быть привлечен к административной ответственности.
Обоснование: Работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее — локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ст. 8 ТК РФ).
В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка — локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Согласно ч. 1 ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.
В соответствии со ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.
График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
О времени начала отпуска работник должен быть извещен под подпись не позднее чем за две недели до его начала.
Из изложенного следует, что работодатель вправе самостоятельно в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, определять очередность предоставления оплачиваемых отпусков.
Соответственно, если в организации существуют объективные причины в определенные месяцы года не предоставлять работникам отпуск, например особенности технологического процесса не позволяют приостановить работу или наблюдаются пиковые периоды активности, то работодатель вправе учесть это при составлении графика отпусков на следующий год и просто не ставить работникам отпуска в эти месяцы.
Вместе с тем отдельным категориям работников по их требованию работодатель обязан предоставить отпуск в удобное для них время, в том числе и до истечения шести месяцев непрерывной работы, вне зависимости от очередности отпусков, установленной в графике отпусков, например:
— отозванным из ежегодного оплачиваемого отпуска (ч. 2 ст. 125 ТК РФ);
— одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (ст. 262.1 ТК РФ);
— инвалидам войны (пп. 17 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах») и другим категориям работников.
С учетом изложенного полагаем, что установление в ПВТР запрета брать отпуск в определенные периоды в связи с производственной необходимостью будет нарушать права работников, имеющих право на отпуск в удобное для них время, и, соответственно, работодатель может быть привлечен к административной ответственности.
Э.А. Акопян
Министерство труда и
социальной защиты
Российской Федерации
21.04.2020
