Вопрос: Правомерен ли досмотр автомобилей работников при въезде на парковку работодателя?
Ответ: По нашему мнению, досмотр автомобилей работников работодатель производить не вправе. Работодатель может производить осмотр автомобилей работников с их согласия, закрепив такую процедуру в локальном нормативном документе и ознакомив работников с ним под подпись.
Обоснование: Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ). Названные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Трудовое законодательство не содержит понятия досмотра работников либо их транспортных средств и порядка его проведения.
Однако понятие «досмотр автотранспортного средства» определено в других отраслях законодательства, в частности в ч. 1 ст. 27.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Досмотр транспортного средства любого вида, равно как и досмотр личных вещей физического лица, подразумевает обследование, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, которое осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения (ч. 1 ст. 27.9, ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ).
Требованиями ст. ст. 27.2 и 27.3 КоАП РФ определен перечень должностных лиц, которые вправе производить досмотр транспортного средства и личных вещей физического лица.
При этом досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ).
Также право на досмотр (осмотр) транспортных средств предоставлено полиции на основании п. 25 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», в частности, при въезде на охраняемые полицией объекты и выезде с охраняемых объектов; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан.
Таким образом, если работники (сотрудники) работодателя не включены в перечень должностных лиц, которым законодательством предоставлено право на проведение досмотра, производить досмотр автомобилей работодатель не имеет права.
В то же время существует такое юридическое понятие, как осмотр — то есть визуальное обследование транспортного средства и перевозимого груза, который может осуществляться сотрудниками ЧОП на основании п. 3 ч. 1 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Осмотр транспортных средств в таком случае должен производиться в присутствии водителей и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства. Так, например, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 05.03.2013 по делу N А12-28034/2012 пришел к выводу, что понятия «осмотр» и «досмотр» не являются равнозначными и отличаются по осуществляемым в процессе их проведения контрольным действиям. Так, в ходе проведения осмотра осуществляется визуальное наблюдение за объектом, досмотр наряду с визуальным восприятием сопровождается контрольными действиями со стороны проверяющих лиц. Процедура проведения досмотра правоохранительными, таможенными, административными органами и их должностными лицами строго регламентирована нормами соответствующих отраслей права. При этом охранные организации и их должностные лица такой компетенцией действующим законодательством не наделены и, следовательно, проводить досмотр не вправе.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению (ч. 4 ст. 8 Трудового кодекса РФ).
По нашему мнению, такое действие со стороны работодателя, как визуальный осмотр автомобиля работника, будет правомерным, если локальным актом работодателя определен порядок осмотра автомобилей работников при въезде на парковку работодателя, работники ознакомлены с таким локальным актом работодателя в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 22 ТК РФ под подпись, от работника получено согласие на проведение таких осмотров.
Ю.А. Доценко
Государственный советник юстиции
Российской Федерации
2 класса
Государственная инспекция труда
в Пермском крае
28.02.2020
