Вопрос: Подлежит ли возврату сумма, уплаченная за право заключения госконтракта, если он не исполнялся (вне зависимости от причин)?
Ответ: Сумма, уплаченная за право заключения госконтракта, возврату не подлежит.
Обоснование: В случае если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) о порядке проведения такого аукциона с учетом особенностей (ч. 23 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).
В таком случае победителем электронного аукциона признается его участник, который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч. 11 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).
Контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной таким участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта (ч. 12 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Внесение платы за право заключения контракта не подразумевает под собой безвозмездную передачу денежных средств стороне договора, поскольку внесение указанных денежных средств предусмотрено Законом N 44-ФЗ в качестве цены за право заключения контракта. При этом возможности возврата указанной платы Закон N 44-ФЗ не предусматривает.
Данный вывод подтверждается Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 N 01АП-9293/2019 по делу N А11-10009/2018. Судебный спор на данный момент рассмотрен в двух инстанциях с выводом суда о том, что такая сумма возврату не подлежит.
Таким образом, денежная сумма (цена), уплаченная за право заключения контракта, не признается неосновательным обогащением и не подлежит возврату.
Необходимо отметить, что позиция по данному вопросу не изменилась в связи с изменением Закона N 44-ФЗ. В качестве примера можно привести Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14.06.2016 N 306-ЭС16-606, которое ссылается на утративший силу Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 02.07.2013). Верховный Суд РФ пришел к выводу о том, что плата за право заключения госконтракта является «поводом к заключению сделки, а никак не действиями, направленными на ее непосредственное исполнение»: истцу это право было предоставлено, госконтракт с ним заключен, а следовательно, неосновательного обогащения нет.
