Вопрос: По результатам проверки ГИТ ООО привлечено к ответственности по ст. ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ. Возможно ли при обжаловании постановления о привлечении к ответственности снизить размер штрафа в связи с ухудшением имущественного и финансового положения ООО в результате распространения COVID-19?
Ответ: Ухудшение имущественного и финансового положения ООО в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) может быть квалифицировано судом как исключительное обстоятельство, влекущее снижение размера административного штрафа с учетом совокупности других обстоятельств, устанавливаемых судом по результатам рассмотрения дела.
Кроме того, если организацией впервые совершены административные правонарушения при отсутствии причинения вреда (или возникновения угрозы причинения вреда) жизни и здоровью людей, то постановление в части назначенного административного штрафа может быть заменено на предупреждение.
Обоснование: Государственная инспекция труда осуществляет организацию и проведение проверок по вопросу соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Административный регламент осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденный Приказом Роструда от 13.06.2019 N 160).
В связи с распространением в стране новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были введены ограничения в части проверок при осуществлении государственного контроля (в том числе проверок ГИТ) (ч. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 17 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 (далее — Постановление N 438)). Так, в 2020 г. проверки индивидуальных предпринимателей и организаций проводятся, в частности, в случае причинения, угрозы причинения вреда жизни, здоровью, возникновения ЧС, в целях проверки ранее выданных предписаний, по поручению Правительства РФ или Президента РФ с указанием конкретного адресата, по требованию прокурора (п. 2 Постановления N 438).
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы ЧС природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тыс. руб. (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Судебная практика свидетельствует о том, что ситуация распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) может являться основанием для изменения постановления о привлечении к административной ответственности за нарушения трудового законодательства в части назначенного наказания при обжаловании постановления.
В частности, назначенный административный штраф может быть заменен на предупреждение, или размер штрафа может быть снижен.
Так, имущественное и финансовое положение привлекаемых к административной ответственности юридических лиц, связанное с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), может быть квалифицировано судом как исключительные обстоятельства, влекущие снижение размера назначенного административного штрафа в силу ст. 4.1 КоАП РФ (Решения Железнодорожного районного суда г. Пензы от 27.05.2020 по делу N 12-133/2020, Пензенского районного суда Пензенской области от 22.04.2020 N 12-65/2020).
При этом суды также принимают во внимание признание вины, совершение правонарушения в области трудового законодательства впервые, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности.
При наличии указанных обстоятельств постановление в части назначенного административного штрафа может быть заменено на предупреждение (Решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20.05.2020 по делу N 12-198/2020).
Дополнительно отметим, что, по мнению некоторых судов, ситуация распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) не может служить уважительной причиной пропуска срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (Определение Центрального районного суда г. Читы от 01.06.2020 по делу N 12-299/2020).
