Вопрос: Организация, расположенная в районе Крайнего Севера, компенсирует работникам стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Возможно ли в локальном нормативном акте установить размер компенсации в твердой денежной сумме, например в размере не более 20 000 руб.?
Ответ: По нашему мнению, работодатель не вправе установить в локальном нормативном акте компенсацию в твердой денежной сумме, так как она будет ограничивать размер выплат, ухудшать положение работников. Однако по данному вопросу имеется и другая позиция.
Обоснование: Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории России к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации (ч. 1 ст. 325 Трудового кодекса РФ).
Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды России, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории России к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. При этом оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем (ч. 2, 3 ст. 325 ТК РФ). Так, Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455, предусмотрено, что расходы на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства подлежат компенсации в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше определенной стоимости проезда в зависимости от вида транспорта. Оплата стоимости провоза багажа весом не более 30 килограммов на работника и 30 килограммов на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следуют работник и члены его семьи, подлежит компенсации в размере документально подтвержденных расходов. При отсутствии проездных документов компенсация расходов производится при документальном подтверждении пребывания работника учреждения и членов его семьи в месте использования отпуска на основании справки транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к месту использования отпуска и обратно в размере минимальной стоимости проезда (в зависимости от вида транспорта) (п. п. 5, 7 указанных Правил).
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов России, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов России, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов России, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, — нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей — коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ч. 8 ст. 325 ТК РФ).
Положения коллективных и трудовых договоров, а также локальных нормативных актов, регулирующих условия и порядок компенсации работникам стоимости проезда и провоза багажа, ухудшающие по сравнению с законодательством положение работников, не подлежат применению (ч. 4 ст. 8, ч. 2 ст. 9 ТК РФ). То есть договорное регулирование трудовых отношений возможно только в рамках, обозначенных в законе.
По этой причине работодатель не вправе в локальном нормативном акте ограничивать размер компенсаций. Если установить размер компенсации в твердой денежной сумме, то это будет ухудшать положение работников, что прямо запрещено. Ведь выплата должна соответствовать затратам, которые фактически понес работник.
Уже само по себе условие на локальном уровне о том, что работнику компенсируются расходы в твердой денежной сумме, является нарушением, которое может выявить государственная инспекция по труду (см., например, Апелляционное определение Иркутского областного суда от 22.01.2015 по делу N 33-405/15, в котором указано, что ограничение размера компенсации таких расходов суммой в 20 000 руб. свидетельствует о несоответствии такой компенсации ее назначению, так как это ограничение может являться основанием для возмещения расходов только в части. Такое положение снижает установленный федеральным законодательством уровень гарантий и свидетельствует о дискриминации в сфере труда. Выводы суда первой инстанции в полной мере согласуются с позицией, утвержденной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.02.2012 N 2-П).
Кроме того, работники вправе обратиться в суд, чтобы взыскать с работодателя фактические затраты на проезд (Апелляционное определение Архангельского областного суда от 30.03.2015 по делу N 33-1424).
В то же время существует и другая позиция, согласно которой коммерческие организации вправе установить подобное условие. Так, например, в Письме Минфина России от 11.01.2013 N 03-03-06/1/2 указывается, что законодатель не ограничивает минимальный и максимальный размеры компенсации, а также не ограничивает право на дифференцированный подход при возмещении расходов. Разъяснения о возможности установления фиксированной суммы компенсации предоставлены также на сайте Онлайнинспекция.РФ (https://Онлайнинспекция.РФ/questions/view/68709; https://Онлайнинспекция.РФ/questions/view/99123).
