Вопрос: Организация ошибочно направила уведомление о приеме на работу гражданина Армении по месту учета организации в МВД г. Москвы, а не по месту работы иностранного работника в обособленном подразделении. Может ли организация быть привлечена к ответственности и есть ли возможность минимизировать штраф?
Ответ: Нарушение порядка уведомления территориального органа МВД России влечет административную ответственность до 1 млн руб. (в г. Москве).
При этом нарушение может быть признано судом малозначительным и ответственность организации может ограничиться замечанием либо предупреждением, если организация является субъектом МСП.
Обоснование: При заключении трудовых договоров с иностранными гражданами работодатель обязан уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте, на территории которого они трудятся. Соответствующую информацию необходимо предоставить не позднее трех рабочих дней с даты заключения договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) и Порядок ее представления утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363.
Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), членом которого является Республика Армения, не содержит положений, которые предусматривают исключения из требований, установленных приведенной нормой (п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, штраф по которой для организации достигает 800 000 руб. за одного иностранца (и 50 000 руб. — для должностного лица работодателя), либо происходит административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
А при совершении правонарушения в г. Москве по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ штрафы составляют: для граждан — от 5 тыс. до 7 тыс. руб.; для должностных лиц — от 35 тыс. до 70 тыс. руб.; для юридических лиц — от 400 тыс. до 1 млн руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом отмечаем, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум ВАС РФ в п. п. 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Так, например, в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 N 15АП-13541/2015 по делу N А53-13386/2015 суд подсчитал, что пропуск срока уведомления о принятии на работу иностранного гражданина не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имел цели нанесения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта заключения трудовых отношений с иностранным гражданином. С таким выводом согласился Верховный Суд РФ в Постановлении от 31.12.2015 N 308-АД15-17994 по делу N А53-13386/2015.
К аналогичным выводам пришли арбитры ФАС Северо-Кавказского округа, отметив, что совершенное правонарушение, выразившееся в несвоевременном уведомлении миграционной службы, является малозначительным (Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2016 N Ф08-4561/2016 по делу N А32-43531/2015, от 27.04.2016 N Ф08-2069/2016 по делу N А32-34381/2015).
Кроме того, организациям, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ). Замена допускается при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд. II КоАП РФ (Письмо Минфина России от 22.12.2016 N 03-01-15/76986). В частности, если нарушение не причинило вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира и
