Вопрос: Организация занимается производством чая и кофе, является малым предприятием и включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Три года с момента регистрации юридического лица еще не прошло. Организация включена в список плановых проверок в ноябре 2020 г. Какие существуют возможности исключения организации из плана проверок в 2020 г.? Каким образом организация может обжаловать неправомерное включение в такой список?
Ответ: Организация, которая занимается производством чая и кофе и сведения о которой включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, освобождается от проведения плановых проверок в 2020 г.
Если в отношении организации не было принято решение об исключении ее из ежегодных планов проведения плановых проверок, то организация вправе подать в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, утвердившие ежегодный план проведения плановых проверок на 2020 г., заявление об исключении ее из плана проверки.
Заявление рассматривается в течение 10 рабочих дней. По результатам рассмотрения заявления может быть принято решение о его удовлетворении, и проверка будет исключена из плана, или об отказе в исключении соответствующей проверки из ежегодного плана с указанием причин отказа.
В случае несогласия с принятым органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля решением об отказе в исключении соответствующей проверки из ежегодного плана заявитель вправе обжаловать такое решение в административном и (или) судебном порядке.
Обоснование: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон N 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч. 1 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).
Законом N 294-ФЗ установлено право органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), проводить как плановые (не чаще одного раза в три года), так и внеплановые проверки (ч. 2 ст. 9, ст. 10 Закона N 294-ФЗ).
Особенности организации и проведения в 2019 — 2020 гг. плановых проверок при осуществлении такого контроля (надзора) в отношении субъектов малого предпринимательства указаны в ст. 26.2 Закона N 294-ФЗ.
В 2020 г. юридические лица, индивидуальные предприниматели, отнесенные в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, освобождаются от проведения плановых проверок, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ч. 1.1 ст. 26.2 Закона N 294-ФЗ, введенная Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 1 Постановления Правительства от 03.04.2020 N 438 (далее — Постановление N 438)).
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, проводятся только внеплановые проверки по основаниям, перечисленным в п. 1 Постановления N 438.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в п. 2 Постановления N 438, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля принимается решение об исключении их из ежегодных планов проведения плановых проверок в течение семи рабочих дней после вступления в силу настоящего Постановления (п. 3 Постановления N 438).
Проведение плановой проверки с нарушением требований ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в силу ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ (ч. 7 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ).
Правила подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 N 1268 (далее — Правила).
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые полагают, что проверка в отношении них включена в ежегодный план в нарушение положений ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ, подают в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявление об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана (п. 2 Правил).
Такое заявление и прилагаемые к нему документы направляются в утвердивший ежегодный план орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (п. 3 Правил).
Заявитель подтверждает свое соответствие условиям, установленным ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ, и прилагает к заявлению следующие документы (п. 7 Правил):
а) выписку из реестра акционеров общества (для акционерных обществ);
б) заверенную заявителем копию отчета о финансовых результатах за один календарный год из 3 предшествующих календарных лет (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность менее одного календарного года, — за период, прошедший со дня их государственной регистрации).
Орган государственного контроля (надзора) или орган муниципального контроля, указанные в п. 3 Правил, рассматривают заявление и прилагаемые к нему документы. В случае если заявление и прилагаемые к нему документы поступили в подразделение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, указанных в п. 3 настоящих Правил, или в вышестоящий орган государственного контроля (надзора), они передаются в соответствующий орган государственного контроля (надзора) или орган муниципального контроля в течение 3 рабочих дней (п. 9 Правил).
Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, указанные в п. 3 Правил, в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты получения заявления и прилагаемых к нему документов, принимают одно из следующих решений (п. 10 Правил):
а) об удовлетворении заявления и исключении соответствующей проверки из ежегодного плана;
б) об отказе в исключении соответствующей проверки из ежегодного плана с указанием причин отказа в соответствии со ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ;
в) о возвращении заявления и прилагаемых к нему документов в связи с отсутствием проверки в ежегодном плане или в связи с отсутствием в заявлении сведений, которые должны быть в нем указаны в соответствии с прилагаемой к настоящим Правилам формой, а также прилагаемых документов.
В случае несогласия с принятым органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, указанными в п. 3 Правил, решением об отказе в исключении соответствующей проверки из ежегодного плана заявитель вправе обжаловать такое решение в административном и (или) судебном порядке (п. 17 Правил).
При принятии в административном и (или) судебном порядке решения об удовлетворении жалобы заявителя орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, указанные в п. 3 Правил, принимают решение, указанное в пп. «а» п. 10 Правил, в течение пяти рабочих дней со дня поступления к ним информации об удовлетворении жалобы в административном порядке либо решения суда, вступившего в законную силу.
