Вопрос: Организация в декабре 2019 г. приобрела в собственность производственное здание, а земельный участок под зданием арендует у муниципалитета городского поселения. По территории этого земельного участка проходит водопровод, на котором периодически возникают аварийные ситуации с подтоплением земельного участка, на котором находится здание. По заключению независимой экспертной комиссии водопровод подлежит капитальному ремонту. Организации не передано право собственности на данную часть водопровода.
Вправе ли организация предъявить претензии ресурсоснабжающей организации (водоканалу) и обязать ее провести капитальный ремонт водопровода?
Ответ: В рассматриваемой ситуации важно установить, где проходит граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопровода, принадлежащего ресурсоснабжающей организации.
Если сети водопровода находятся в границах эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации или принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании, то организация имеет право предъявить претензии ресурсоснабжающей организации и обязать ее провести капитальный ремонт водопровода, проходящего по территории земельного участка, на котором находится ее производственное здание.
В ином случае, по нашему мнению, организация имеет право обратиться в орган местного самоуправления для получения информации о том, на какую организацию возложена обязанность по содержанию и обслуживанию сетей водоотвода.
Обоснование: Вопросы организации в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к вопросам местного значения поселений в пределах установленных полномочий (п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
На основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон N 416-ФЗ) установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 Закона N 416-ФЗ, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения должны определить гарантирующую организацию (ст. 12 Закона N 416-ФЗ).
Существенными условиями договоров водоснабжения и водоотведения являются в том числе границы эксплуатационной ответственности между абонентом и организацией, оказывающей услуги водоснабжения (водоотведения) (п. 8 ч. 5 ст. 13, п. 11 ч. 5 ст. 14 Закона N 416-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее — Правила N 644).
Согласно пп. «г» п. 34 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией, а также обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
Определение границ балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности установлено п. 2 Правил N 644:
— граница балансовой принадлежности — линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;
— граница эксплуатационной ответственности — линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре о транспортировке холодной воды, договоре о транспортировке сточных вод.
В Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.08.2017 N Ф06-23408/2017 по делу N А57-10630/2016 судьи, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, частично взыскали убытки, причиненные в результате ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию канализационного напорного коллектора, с администрации муниципального образования, которая является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию (эксплуатации) бесхозяйного канализационного коллектора, придя к выводу, что возникновение взыскиваемых истцом убытков находится в прямой причинно-следственной связи с виновными действиями (бездействием) ответчика, так как факт непринятия спорного участка сети в муниципальную собственность не освобождает муниципальное образование от обязанности по его содержанию.
Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на ресурсоснабжающую организацию, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ресурсоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании.
В ином случае, по нашему мнению, организация имеет право обратиться в орган местного самоуправления для получения информации о том, на какую организацию возложена обязанность по содержанию и обслуживанию сетей водоотвода.
Муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе сетей водоотведения, должно принять меры по постановке такого имущества на учет гарантирующей организацией со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
