Вопрос: Организация арендует офисное помещение. В результате деятельности арендатора образуются отходы, подобные по составу твердым коммунальным отходам (ТКО). В соответствии с условиями договора аренды организация помещает свои отходы в мусорный контейнер арендодателя.
Должна ли организация-арендатор сдавать форму N 2-ТП (отходы) в Росприроднадзор?
Ответ: Если по договору аренды организация помещает свои отходы в контейнер арендодателя, то она не должна представлять форму N 2-ТП (отходы).
Обоснование: В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять специальную отчетность (п. 2 ст. 19 Закона N 89-ФЗ).
Таким образом, обязанность по представлению отчетности возложена только на лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2011 N 15АП-12257/2011 по делу N А32-13732/2011).
Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ к деятельности по обращению с отходами относится деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, где:
сбор отходов — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
накопление отходов — складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);
обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
размещение отходов — хранение и захоронение отходов.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается с собственником отходов (ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ). В рамках договорных отношений арендатор фактически может самостоятельно осуществлять накопление отходов в принадлежащих ему контейнерах и организовывать их вывоз на основе заключенного им договора (см. напр. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 N 13АП-37861/2019 по делу N А56-3010/2019). Если же по договору мусор собирает арендодатель, то достаточных оснований утверждать, что накопление отходов осуществляет арендатор, не имеется (Постановление Верховного Суда РФ от 08.06.2015 N 34-АД15-1).
Если арендатор временно складирует твердые коммунальные отходы, образующиеся в процессе его хозяйственной деятельности, на контейнерной площадке арендодателя, то, по нашему мнению, арендодатель обязан представлять отчетность по форме 2-ТП (отходы), поскольку в таком случае арендодатель осуществляет накопление отходов. Данный вывод следует из Решений Московского городского суда от 30.01.2018 по делу N 7-1572/2018 и от 10.10.2019 по делу N 7-12674/2019, также Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 23.11.2017 N Ф10-4704/2017 по делу N А68-10859/2016.
Следовательно, организация-арендатор в указанном случае не может быть признана субъектом деятельности по обращению с отходами, определяемой в соответствии с Законом N 89-ФЗ. В таком случае арендатор не должен представлять форму N 2-ТП (отходы).
