Вопрос: Организация (ООО) принимает на работу иностранных граждан из Казахстана, Киргизии и Узбекистана. Обязательно ли назначать в организации (ООО) работника, ответственного за соблюдение миграционного законодательства?
Ответ: Действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих обязанность юридического лица по назначению работника, ответственного за соблюдение миграционного законодательства в организации.
Обоснование: Особенности отношений в сфере трудовой деятельности, миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ регулируются Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), гл. 50.1 Трудового кодекса РФ, Федеральными законами от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами, определяющими права и обязанности участников отношений в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
Обязательные требования по соблюдению миграционного законодательства РФ работодателем или заказчиком работ (услуг) при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан предусмотрены в Докладе по результатам правоприменительной практики, статистике типовых и массовых нарушений, а также руководства по соблюдению обязательных требований в сфере миграции, утвержденном МВД России 21.12.2018.
За нарушение требований миграционного законодательства виновное лицо может быть привлечено к административной и уголовной ответственности.
Действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих обязанность юридического лица по назначению работника, ответственного за соблюдение миграционного законодательства в организации.
Соответственно, назначение в организации (ООО) работника, ответственного за соблюдение миграционного законодательства, не является обязательным.
Отметим, что в качестве субъектов административной ответственности Кодекс РФ об административных правонарушениях рассматривает граждан, должностных и юридических лиц.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что в большинстве случаев привлечения к административной ответственности за нарушение требований миграционного законодательства в качестве должностного лица организации выступал ее руководитель.
Назначение лиц, ответственных за соблюдение миграционного законодательства, само по себе не свидетельствует об отсутствии вины руководителя, поскольку руководитель не смог предотвратить совершенное правонарушение путем осуществления должного контроля за работой подчиненных должностных лиц (Решение Керченского городского суда Республики Крым от 13.04.2018 по делу N 12-95/18).
Кроме того, поскольку в должностные обязанности генерального директора входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью юридического лица, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений относительно соблюдения миграционного законодательства (Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 20.08.2019 по делу N 12-592/2019).
При этом наличие вины должностного лица не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности самой организации (Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 23.05.2019 по делу N 12-54/2019).
