Вопрос: Может ли налоговая инспекция снизить штраф за налоговое правонарушение до нулевого размера при наличии нескольких обстоятельств, смягчающих вину организации?
Ответ: Нет, не может, так как нулевой размер штрафа означал бы освобождение от налоговой ответственности, что недопустимо.
Обоснование: В п. 1 ст. 109 Налогового кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.
В п. 1 ст. 112 НК РФ содержится открытый перечень смягчающих вину обстоятельств.
Смягчающие вину обстоятельства влекут снижение размера ответственности налогоплательщика за совершение налогового правонарушения, но не освобождают от ответственности, а исключающие привлечение лица к ответственности обстоятельства влекут освобождение от ответственности. В соответствии с п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.
В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, поскольку в п. 3 ст. 114 НК РФ установлен только минимальный размер снижения налоговой санкции, суд может уменьшить размер взыскания более чем в два раза.
Однако это не означает возможность снижения налоговых санкций до нулевого размера. Как следует, например, из Определения Верховного Суда РФ от 05.02.2019 N 309-КГ18-14683, снижение размера штрафа до нуля рублей означает освобождение налогоплательщика от ответственности за совершение налогового правонарушения, что не соответствует норме п. 3 ст. 114 НК РФ. Однако законодатель разграничил между собой юридические факты, с наличием которых он связывает возможность снижения размера штрафных санкций и освобождения от ответственности за совершение налогового правонарушения (см. также п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, Информацию ФНС России «О признании незаконным освобождения от штрафа организации за неперечисление НДФЛ»).
Исходя из вышеизложенного, налоговая инспекция не может снизить штраф за совершение налогового правонарушения до нулевого размера даже при наличии нескольких смягчающих вину обстоятельств.
