Вопрос: Может ли налоговая инспекция блокировать электронный сертификат ключа для сдачи отчетности по телекоммуникационным каналам связи?
Ответ: Налоговый орган не может заблокировать электронный сертификат ключа для сдачи отчетности по телекоммуникационным каналам связи, однако налоговый орган вправе направлять операторам ЭДО мотивированные письма об аннулировании электронного сертификата ключа у налогоплательщиков.
Обоснование: Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, при совершении иных юридически значимых действий регулируются Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Закон N 63-ФЗ).
Электронная подпись — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
Сертификат ключа проверки электронной подписи — электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи (ст. 2 Закона N 63-ФЗ).
Квалифицированная электронная подпись признается действительной до тех пор, пока решением суда не установлено иное, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) квалифицированный сертификат создан и выдан аккредитованным удостоверяющим центром, аккредитация которого действительна на день выдачи указанного сертификата;
2) квалифицированный сертификат действителен на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания электронного документа) или на день проверки действительности указанного сертификата, если момент подписания электронного документа не определен;
3) имеется положительный результат проверки принадлежности владельцу квалифицированного сертификата квалифицированной электронной подписи, с помощью которой подписан электронный документ, и подтверждено отсутствие изменений, внесенных в этот документ после его подписания. При этом проверка осуществляется с использованием средств электронной подписи, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом, и с использованием квалифицированного сертификата лица, подписавшего электронный документ;
4) квалифицированная электронная подпись используется с учетом ограничений, содержащихся в квалифицированном сертификате лица, подписывающего электронный документ (если такие ограничения установлены) (ст. 11 Закона N 63-ФЗ).
При этом удостоверяющий центр аннулирует сертификат ключа проверки электронной подписи в следующих случаях:
1) не подтверждено, что владелец сертификата ключа проверки электронной подписи владеет ключом электронной подписи, соответствующим ключу проверки электронной подписи, указанному в таком сертификате;
2) установлено, что содержащийся в таком сертификате ключ проверки электронной подписи уже содержится в ином ранее созданном сертификате ключа проверки электронной подписи;
3) вступило в силу решение суда, которым, в частности, установлено, что сертификат ключа проверки электронной подписи содержит недостоверную информацию.
Информация о прекращении действия сертификата ключа проверки электронной подписи должна быть внесена удостоверяющим центром в реестр сертификатов (ст. 14 Закона N 63-ФЗ).
На практике налоговый орган направляет операторам ЭДО письма об аннулировании электронного сертификата ключа у налогоплательщиков. Инспекция в обоснование законности своих действий по направлению соответствующего письма, как правило, ссылается на Письмо ФНС России от 28.07.2016 N ПА-4-6/13752@, согласно которому при выявлении в рамках проведения контрольных мероприятий факта компрометации сертификата ключа проверки электронной подписи необходимо направлять в адрес оператора электронного документооборота, средствами которого был выпущен сертификат ключа проверки электронной подписи, письма об аннулировании таких сертификатов ключа проверки электронных подписей. К направляемым письмам необходимо прикладывать заявления подписанта об аннулировании сертификата ключа проверки электронной подписи, а также протокол допроса свидетеля.
Таким образом, безосновательно писать письма операторам ЭДО об аннулировании электронной подписи налоговая не может. Подобные мероприятия могут проводиться в целях проведения мероприятий по предотвращению мошеннических действий с использованием электронной подписи при направлении налоговой отчетности по телекоммуникационным каналам связи.
Налоговый орган должен представить оператору ЭДО документы (заявления подписанта об аннулировании сертификата ключа проверки электронной подписи, а также протокол допроса свидетеля), подтверждающие, что квалифицированный сертификат выдан с нарушением Закона N 63-ФЗ.
Более того, согласно судебной практике окончательное решение об аннулировании сертификата будет принимать ЭДО, а не налоговый орган (Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2020 по делу N А60-58868/2019).
