Вопрос: Может ли заказчик принять и оплатить товар без изменения условий контракта, если ему поставлен товар надлежащего качества, но происходящий из иной страны, нежели указанная в контракте? При этом заказчик при осуществлении закупки не устанавливал запреты и ограничения по национальному режиму, а информацию о стране происхождения товара включил в контракт, потому что ее в своей заявке указал участник закупки, признанный победителем.
Ответ: Если поставщик предоставил заказчику товар, происходящий из иной страны, нежели указанная в контракте, то заказчик не вправе принимать и оплачивать данный товар, а должен потребовать его замены либо при наличии предусмотренных законом оснований изменить условие контракта о стране происхождения товара.
В данном случае условие контракта о стране происхождения товара является существенным, а потому оно не может быть изменено иначе как в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 95 и с учетом ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ).
Обоснование: Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи (ст. 456 Гражданского кодекса РФ).
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением предусмотренных законом случаев (ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 432 ГК РФ).
Наименование страны происхождения товара в отношении исполненного контракта является информацией, включаемой в реестр контрактов, заключенных заказчиками (ст. 103 Закона N 44-ФЗ).
Изменение существенных условий контракта допускается, когда по согласованию заказчика с поставщиком поставляется товар, качество и потребительские свойства которого являются улучшенными по сравнению с потребительскими свойствами, указанными в контракте (ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Исключением является случай, когда законодательно установлен запрет на допуск для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств (ч. 6 ст. 14 Закона N 44-ФЗ).
Из вышеизложенного следует, что условие о поставке товара, происходящего из определенной страны, включенное в контракт на основании заявки участника закупки, с которым заключен контракт, является существенным.
По этой причине оно может быть изменено только в том случае, если потребительские свойства поставляемого товара, происходящего из иной страны, нежели указанная в контракте, являются улучшенными по сравнению с его потребительскими свойствами, указанными в контракте, и если законодательно не установлены ограничения на замену страны происхождения соответствующих товаров.
При иных обстоятельствах поставляемый товар, происходящий из иной страны, нежели указанная в контракте, не может быть принят и оплачен заказчиком, поскольку он не соответствует условиям контракта, а действия заказчика по его приемке и оплате могут быть квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
