Вопрос: Могут ли организации в 2019 г. отказать по причине исчерпания квоты в выдаче для временно пребывающего высококвалифицированного иностранного работника, прибывшего в визовом порядке, разрешения на работу, если он будет работать в организации в г. Санкт-Петербурге в должности администратора торгового зала?
Ответ: С 08.09.2019 выдача разрешения на работу «визовому» иностранному гражданину, работающему в должности администратора торгового зала, осуществляется в пределах установленной квоты. Если соответствующие квоты на 2019 г. будут исчерпаны, то организации откажут в выдаче разрешения на работу.
Обоснование: В соответствии с п. п. 3 и 4 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 115-ФЗ) квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу, могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Однако указанные квоты не распространяются на иностранных граждан — квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития и торговли.
С 08.09.2019 такой Перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан — квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу не распространяются, утвержден Приказом Минтруда России от 05.07.2019 N 490н. В данном Перечне не поименована профессия (специальность, должность) «администратор торгового зала».
Переходных положений нормативно-правовыми актами не установлено, следовательно, с 08.09.2019 разрешение на работу «визовым» неквалифицированным специалистам — иностранным гражданам выдается в соответствии с утвержденными квотами.
Постановлением Правительства РФ от 06.12.2018 N 1494 на 2019 г. утверждена квота на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в РФ на основании визы, разрешений на работу в размере 144 583 штук.
При этом согласно Приказу Минтруда России от 24.12.2018 N 832н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденных Правительством Российской Федерации на 2019 год квот на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» (далее — Приказ N 832н) на г. Санкт-Петербург выделено 7 633 разрешения на работу (Приложение N 1 к Приказу N 832н), которые, в свою очередь, еще дополнительно распределены на работы по профессионально-квалификационным группам (Приложение N 2 к Приказу N 832н).
Таким образом, начиная с 08.09.2019 выдача разрешения на работу «визовому» иностранному гражданину, работающему в должности администратора торгового зала, будет осуществляться в пределах установленной соответствующими нормативно-правовыми актами квоты.
По общему правилу при въезде в Российскую Федерацию иностранный гражданин из «визовой» страны обязан предъявить визу, одним из оснований для выдачи которой является оформленное в отношении такого гражданина приглашение на въезд (пп. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Приглашение на въезд в Российскую Федерацию «визовых» иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности выдает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган (п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).
В соответствии с п. 37 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного Приказом МВД России от 21.09.2017 N 735, ходатайство организации-работодателя (заказчика работ, услуг) о выдаче иностранному гражданину приглашения на въезд в целях осуществления трудовой деятельности к рассмотрению не будет принято, если квота, установленная Правительством Российской Федерации на выдачу иностранным гражданам приглашений в целях осуществления трудовой деятельности, исчерпана.
Исходя из системного анализа положений действующих нормативно-правовых актов считаем, что если соответствующие квоты на 2019 г. будут исчерпаны, то организации откажут в выдаче разрешительных документов в отношении данного иностранного гражданина.
