Вопрос: Какие обязанности возлагаются на работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда в отношении должности «водитель погрузчика»?
Ответ: Перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда установлен ст. 212 Трудового кодекса РФ.
В отношении должности «водитель погрузчика» работодатель обязан соблюдать требования, установленные Правилами по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, а также Правилами по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта. В частности, работодатель обязан обеспечить безопасную эксплуатацию погрузчика, в том числе его содержание в исправном состоянии, обучение водителей погрузчика охране труда и проверку знаний требований охраны труда, контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда, соблюдение режима труда и отдыха, проведение медицинских осмотров.
Работодатель вправе устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, улучшающие условия труда работников.
Обоснование: ТК РФ предоставляет работодателю право самостоятельно определять штатное расписание, наименования должностей, профессий рабочих и трудовых функций работников в соответствии с уставом организации, устанавливать категории (разряды, классы) с учетом сложности и объема выполняемой работы (трудовых функций) (п. 11.4 Рекомендаций по применению профессиональных стандартов в организации (утв. ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Минтруда России)).
Требования к квалификации работника установлены в квалификационных справочниках и профессиональных стандартах. Такие требования определяют необходимый уровень профессиональной подготовки работника для выполнения им должностных обязанностей и требования к стажу работы.
В ТК РФ даны разъяснения относительно обязательности применения требований, содержащихся в квалификационных справочниках или в профессиональных стандартах (ст. ст. 57, 195.3 ТК РФ).
В Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22), поименована должность водителя погрузчика в различных видах отраслей.
По профессии «водитель погрузчика» профессиональный стандарт в настоящий момент не утвержден. Должность «водитель погрузчика» относится к профессии рабочих (Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (утв. Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367)).
Требования, предъявляемые к водителю погрузчика, установлены Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30. Указанный Справочник применяется постольку, поскольку не противоречит ТК РФ (ч. 1 ст. 423 ТК РФ).
Погрузчик представляет собой самоходную гусеничную или колесную машину с рычажной системой и фронтально расположенным ковшом, заполняемым при поступательном движении машины, которая поднимает, транспортирует и выгружает материал (п. 4.1 ГОСТ 27721-88 (ИСО 7131-84) «Машины землеройные. Погрузчики. Термины, определения и техническая характеристика для коммерческой документации», введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.05.1988 N 1459).
Таким образом, условия труда водителя погрузчика определяются большой совокупностью факторов, влияющих на работоспособность и здоровье работника.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 ТК РФ). Статья 212 ТК РФ содержит довольно обширный перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Перечнем работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.2008 N 16, определено, что должность водителя погрузчика относится к профессиям, непосредственно связанным с движением транспортного средства. К выполнению работы по управлению транспортным средством допускается водитель транспортного средства не моложе 18 лет (ч. 1 и 3 ст. 265 ТК РФ; п. 2111 Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 163).
К выполнению погрузочно-разгрузочных работ и размещению грузов допускаются работники в возрасте не моложе 18 лет, прошедшие обязательный предварительный медицинский осмотр, обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (п. 5 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.09.2014 N 642н).
Нормативные требования охраны труда, предъявляемые к организации и осуществлению работ, связанных с эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом автопогрузчиков и электропогрузчиков (напольного колесного промышленного транспорта), установлены Правилами по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта, утвержденными Приказом Минтруда России от 27.08.2018 N 553н (далее — Правила).
В соответствии с п. 5 Правил работодатель обязан обеспечить:
1) безопасную эксплуатацию промышленного транспорта и технологического оборудования и их содержание в исправном состоянии в соответствии с требованиями Правил и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя;
2) обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда;
3) контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда.
Согласно п. 73 Правил автопогрузчики должны быть оснащены тормозами, обеспечивающими тормозной путь при скорости движения 10 км/ч не более 2,5 м, глушителем с искрогасителем, зеркалом заднего вида, стеклоочистителем (при наличии остекления кабины), звуковым сигналом, фарами, световой сигнальной системой (при наличии в комплектации организации-изготовителя). Автопогрузчики с механической системой подъема груза должны быть оборудованы концевыми выключателями ограничения подъема груза и опускания подъемного устройства (п. 74 Правил).
Погрузчики с высотой подъема груза более 2 м должны быть оборудованы ограждением (защитным навесом) над рабочим местом водителя. Погрузчики с вилочными захватами, предназначенные для транспортирования мелких и неустойчивых грузов, должны быть оборудованы предохранительной рамой или кареткой для упора при перемещении. На погрузчиках, управляемых с пола и используемых для штабелирования на высоте или для работы с высокими или делимыми грузами, должна быть установлена защитная рама на плите грузоподъемника (п. п. 79 — 81 Правил).
Водители погрузчиков обязаны пройти обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29.
Работники, выполняющие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, должны проходить повторный инструктаж по охране труда не реже одного раза в три месяца, а также не реже одного раза в двенадцать месяцев — проверку знаний требований охраны труда (п. 9 Правил).
Согласно п. 10 Правил перечни профессий работников и видов работ, к выполнению которых предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, утверждаются локальным нормативным актом работодателя и могут дополняться или изменяться в зависимости от условий осуществляемых производственных процессов.
При организации выполнения работ, связанных с воздействием на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, работодатель обязан принимать меры по их исключению или снижению до уровней допустимого воздействия либо обеспечить работников соответствующими средствами индивидуальной и (или) коллективной защиты (п. 7 Правил).
Работники должны обеспечиваться специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее — СИЗ), а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами в установленном порядке (ст. 212 ТК РФ, п. 12 Правил, Приказы Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, от 17.12.2010 N 1122н).
Работодатель вправе устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, улучшающие условия труда работников (п. 8 Правил).
В п. 1.2 Типовой инструкции по охране труда для водителей электропогрузчиков, автопогрузчиков, ковшовых погрузчиков и машинистов бульдозеров ТИ Р О-13153-ЦМ-903-2002, утвержденной МПС России 25.05.2002, установлено, что при приеме на работу водитель погрузчика должен пройти предварительный медицинский осмотр, вводный инструктаж по охране труда, первичный инструктаж на рабочем месте, обучение, стажировку на погрузчике под наблюдением опытного водителя погрузчика и проверку знаний.
В п. 1.3 Инструкции по охране труда для водителя автопогрузчика, утвержденной Минтрудом России 19.05.2004, также установлено, что перед допуском к работе работнику необходимо пройти медицинское освидетельствование, вводный инструктаж по охране труда, первичный инструктаж на рабочем месте, пройти под руководством водителя-наставника стажировку в течение 2 — 14 смен, проверку теоретических знаний и приобретенных практических навыков безопасного выполнения работ по управлению погрузчиком при подъеме, перевозке и укладке товаров.
Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов (п. 3 ст. 23 Федерального закона N 196-ФЗ).
Соответственно, работодатель обязан обеспечить прохождение водителем погрузчика предрейсового медицинского осмотра, а также послерейсового медицинского осмотра, если водитель погрузчика занимается погрузкой опасных грузов.
Следует отметить, что в отношении водителей погрузчиков работодатель также должен придерживаться режима работы, установленного п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15, где указано, что продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 8 часов, если нормальная продолжительность рабочего времени водителей составляет 40 часов в неделю. В тех случаях, когда в организации не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, в связи с условиями производства правомерно установить суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц (ч. 2 ст. 329 ТК РФ).
Таким образом, к водителю погрузчика предъявляются дополнительные требования охраны труда, включающие в себя соблюдение режима труда и отдыха, медицинские осмотры, специальные требования по обучению и допуску к самостоятельной работе, инструктажу по охране труда и периодической проверке знаний по охране труда.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
10.03.2020
