Вопрос: ГИТ по окончании плановой проверки привлекла организацию к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. При этом в протоколе и постановлении об административном нарушении стоит подпись инспектора, не упомянутого в распоряжении о проверке. Правомерно ли это и может ли данное обстоятельство являться основанием для обжалования штрафа?
Ответ: Наличие в протоколе и постановлении об административном нарушении подписи инспектора, не упомянутого в распоряжении о проверке, правомерно только в том случае, если указанное должностное лицо уполномочено составлять протоколы в отношении юридических лиц. Инспекторы вправе рассматривать административные дела, поэтому наличие в постановлении об административном нарушении подписи инспектора, не указанного в распоряжении, правомерно.
В случае когда протокол подписан не уполномоченным на то инспектором, данное обстоятельство будет являться основанием для обжалования штрафа.
Обоснование: Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон N 294-ФЗ).
Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида и оснований проведения проверок, могут устанавливаться другими федеральными законами (п. 12 ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ). Это правило касается в том числе федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственный контроль (надзор) в сфере труда осуществляется, в частности, посредством проведения плановых проверок (ч. 1 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. п. 4, 7 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (далее — Положение N 875), п. 5 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Роструда от 13.06.2019 N 160 (далее — Административный регламент N 160)).
Плановые проверки могут проводиться в форме документарных и (или) выездных проверок (ч. 11 ст. 9, ст. ст. 11 — 12 Закона N 294-ФЗ, п. 8 Положения N 875, п. 54 Административного регламента N 160).
Согласно п. 49 Административного регламента N 160 плановая проверка может проводиться только уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов, указанными в распоряжении или приказе о проведении проверки.
По результатам каждой завершенной плановой проверки уполномоченным должностным лицом, проводившим проверку, оформляется акт проверки в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (п. п. 67, 74 Административного регламента N 160). В акте указываются в том числе фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного должностного лица (или должностных лиц) федеральной инспекции труда, проводивших проверку (п. п. 7.1, 7.3 Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденных Приказом Роструда от 24.01.2011 N 14).
В случае несогласия с результатами проверки работодатель в течение 15 дней с даты получения акта может представить в ГИТ в письменной форме свои возражения (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 83 Административного регламента N 160).
В соответствии со ст. 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям, влекущим отмену (недействительность) результатов проверки, относится проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
Соответственно, если плановую проверку провел инспектор, не указанный в распоряжении руководителя, результаты его проверки будут считаться недействительными, что в дальнейшем может повлечь за собой отмену постановления об административном правонарушении.
Между тем действующее законодательство, а также приведенный Административный регламент N 160 не содержат положений о том, что привлекать к административной ответственности вправе только то должностное лицо, которое было указано в распоряжении руководителя органа государственного контроля (надзора) и которое самостоятельно проводило соответствующую проверку.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрена норма, позволяющая должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии повода к возбуждению административного дела возбуждать дела об административном правонарушении (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ). Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Приказом Роструда от 02.09.2015 N 238 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее — Перечень). Согласно п. 2 Перечня в отношении юридических лиц по административным правонарушениям, предусмотренным ст. 5.27 КоАП РФ, составлять протоколы вправе главный государственный инспектор труда РФ (его заместители), руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости — главные государственные инспекторы труда (их заместители), главные государственные инспекторы труда в субъектах РФ (их заместители), руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда — главные государственные инспекторы труда (их заместители), главные государственные инспекторы труда соответствующих ГИТ, главные государственные инспекторы труда.
В силу ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе:
— главный государственный инспектор труда РФ (его заместители);
— руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти — главные государственные инспекторы труда (их заместители);
— главные государственные инспекторы труда в субъектах РФ (их заместители);
— руководители структурных подразделений соответствующих ГИТ — главные государственные инспекторы труда (их заместители);
— главные государственные инспекторы труда соответствующих ГИТ;
— главные государственные инспекторы труда;
— старшие государственные инспекторы труда;
— государственные инспекторы труда.
Таким образом, Закон N 294-ФЗ предусматривает порядок проведения проверок, а КоАП РФ — порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Соответственно, если плановую проверку провело должностное лицо, указанное в распоряжении руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), то результаты проведенной проверки являются легитимными. В дальнейшем результаты данной проверки по распоряжению руководителя (заместителя руководителя) могут быть переданы любому из должностных лиц, не указанных в распоряжении, но уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Государственные инспекторы труда (в том числе старшие) не вправе составлять протоколы по ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридических лиц. При этом указанные должностные лица наделены правом рассмотрения дел об административных правонарушениях от имени инспекции (п. п. 7, 8 ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ).
Таким образом, если в протоколе об административном нарушении в рассматриваемом случае стоит подпись инспектора, не уполномоченного Перечнем составлять протоколы, то данное обстоятельство будет являться основанием для обжалования штрафа. В постановлении об административном нарушении может стоять подпись инспектора, не указанного в распоряжении, поскольку инспекторы вправе рассматривать административные дела.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
26.02.2020
