Вопрос: Вправе ли работодатель внести в правила внутреннего трудового распорядка обязанность работников делать раз в день производственную гимнастику и периодически сдавать нормы ГТО, а также ввести ответственность за невыполнение этих требований?
Ответ: Работодатель вправе предусмотреть в правилах внутреннего трудового распорядка дополнительные перерывы в работе для проведения производственной гимнастики и периодической сдачи нормы ГТО. Однако обязать работника делать производственную гимнастику и сдавать нормы ГТО работодатель не вправе, поскольку указанные мероприятия имеют рекомендательный характер. Введение дисциплинарной ответственности за невыполнение этих требований также неправомерно.
Обоснование: Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда работников (ст. ст. 22, 212 ТК РФ).
Для выполнения указанной обязанности ч. 3 ст. 226 ТК РФ предусматривает ежегодное проведение работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков за счет собственных средств. Типовой перечень таких мероприятий утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 N 181н (далее — Типовой перечень). В указанный перечень наряду с иными мероприятиями включена также и реализация мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в трудовых коллективах, в частности организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе мероприятий по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), а также физкультурно-оздоровительных мероприятий, в том числе производственной гимнастики (п. 32 Типового перечня). Конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков определяется работодателем исходя из специфики его деятельности.
Таким образом, работодатель локальным нормативным актом может утвердить программу мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организации, в частности включить в данную программу проведение производственной гимнастики и сдачу норм ГТО работниками организации.
Отметим, что действующее законодательство не содержит прямого указания об обязанности работников выполнять производственную гимнастику. В Федеральном законе от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — Закон N 329-ФЗ) упоминания о производственной гимнастике отсутствуют. Закон допускает, что осуществляемые работодателем мероприятия по развитию спорта могут быть предусмотрены коллективными договорами и трудовыми договорами, но не обязывает работодателя их предусматривать (ст. 30 Закона N 329-ФЗ).
Нет прямых упоминаний об обязанности работника делать производственную гимнастику в течение трудового дня и в иных федеральных законах, касающихся трудовой деятельности и здоровья работников, к примеру в Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Кроме того, нормативные акты, регламентирующие проведение производственной гимнастики, носят рекомендательный характер. Так, упоминание о производственной гимнастике содержится в Рекомендациях по профилактике неблагоприятного воздействия гипокинезии на работоспособность и функциональное состояние человека, утвержденных Минздравом СССР 05.02.1985 N 3211-85 (далее — Рекомендации), согласно которым производственная гимнастика представляет собой специально организованные физические упражнения (п. 3.1 Рекомендаций). В указанном документе содержатся рекомендации по проведению мероприятий, направленных на профилактику отрицательных последствий недостаточной двигательной активности работников, в частности данные мероприятия предусматривают производственную гимнастику.
Роспотребнадзор указывает, что для обеспечения высокого уровня работоспособности и сохранения здоровья работников, связанных с физическими нагрузками в течение рабочей смены, должна быть соблюдена рациональная организация режима труда и отдыха. Рациональный режим труда и отдыха устанавливается в соответствии с нормативными документами и должен предусматривать, помимо обеденного перерыва, строгое соблюдение регламентированных перерывов, то есть перерывов на отдых (активный, пассивный), включаемый в счет рабочего времени (МР 2.2.9.2128-06 «2.
