Вопрос: В филиале ООО, расположенном в г. Красноярске, представителем территориального органа ГИТ проведена внеплановая проверка, по результатам которой филиал был привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушения трудового законодательства. Правомерно ли привлечение филиала ООО к административной ответственности за нарушения трудового законодательства?
Ответ: Привлечение непосредственно филиала ООО к административной ответственности за нарушения трудового законодательства является неправомерным.
Обоснование: Трудовая инспекция осуществляет организацию и проведение внеплановой проверки в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административным регламентом осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Приказом Роструда от 13.06.2019 N 160.
Согласно п. 2 ст. 55 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
При этом филиалы не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (п. 3 ст. 55 ГК РФ).
В соответствии с положениями ст. ст. 2.1, 2.4 и 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъектами административных правонарушений могут быть физические (граждане), должностные, а также юридические лица.
При этом нормами действующего КоАП РФ привлечение к административной ответственности филиалов юридических лиц не предусмотрено.
Таким образом, из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо.
Соответственно, поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, а административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.
При этом производство по делу о привлечении филиала к административной ответственности в данном случае прекращается на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Следовательно, привлечение непосредственно филиала ООО к административной ответственности за нарушения трудового законодательства является неправомерным.
Аналогичный вывод отражен в судебной практике (Решения Октябрьского районного суда города Белгорода от 27.09.2018 N 12-438/2018, Пермского краевого суда от 17.07.2018 по делу N 7-1143/2018(21-646/2018)).
