Установлены ли сроки представления дополняющей и отменяющей формы СЗВ-М без санкций?
Законодательно не установлен срок для представления дополняющей или отменяющей формы СЗВ-М без применения санкций при самостоятельном выявлении ошибки. Риск привлечения к ответственности зависит от конкретных обстоятельств ситуации.
Форму СЗВ-М нужно сдавать в ПФР за каждый месяц не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным (п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон N 27-ФЗ), Письмо ПФР от 28.12.2016 N 08-19/19045, Информация ПФР от 26.01.2017).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М предусмотрены финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).
Частями 5 — 22 ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушений при уклонении от представления сведений, представлении неполных и (или) недостоверных сведений страхователем, включая форму СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (утв. Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п).
В частности, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее — Инструкция N 211н). Данным Приказом отменена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России и от 21.12.2016 N 766н (далее — Инструкция N 766н) (п. 2 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н).
Так, при представлении страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом ПФР страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абз. 2 п. 40 Инструкции N 211н).
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абз. 3 п. 40 Инструкции N 211н).
Значит, дополняющая или отменяющая формы СЗВ-М должны быть представлены в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления от ПФР. Исходя из конструкции ст. 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может привлекаться к ответственности до того момента, когда ПФР обнаружит имеющиеся расхождения. Таким образом, законодательно не установлен срок для представления дополняющей или отменяющей формы СЗВ-М без применения санкций при самостоятельном выявлении ошибки (Определение Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702).
Полагаем, что если страхователь представит дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М до получения уведомления от ПФР, то он не будет привлечен к ответственности, в том числе и в случае, когда дополняющие (отменяющие) формы были представлены за пределами установленного срока (Определение Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N 303-КГ18-99).
Следует отметить, что приведенные судебные акты основывались в том числе на положениях Инструкции N 766н. Однако положения данной Инструкции в части ответственности за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в целом аналогичны положениям Инструкции N 211н.
Также следует учесть, что Инструкция N 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абз. 4 п. 40 Инструкции N 211н).
При этом с учетом положений ранее действовавшей Инструкции N 766н существовала позиция, что если страхователь представит дополняющую форму СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, которые не были включены в исходную форму, он может быть привлечен к ответственности (Письмо ПФР от 28.03.2018 N 19-19/5602).
Верховный Суд РФ придерживался позиции, что в данном случае страхователь к ответственности не привлекается (Определение от 20.12.2019 N 306-ЭС19-23114).
Страхователь также не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда ПФР узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности) (ч. 22 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).
