Подлежит ли ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ должностное лицо организации за непредставление пояснений по требованию налогового органа по вопросу расхождения в показателях отчета о прибылях и убытках и декларации по НДС?
Должностное лицо организации не подлежит ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ за непредставление пояснений в ответ на требование налогового органа. Однако организация может быть привлечена к налоговой ответственности за неправомерное несообщение сведений налоговому органу.
Если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (п. 3 ст. 88 НК РФ). При этом указанные действия налогового органа по истребованию у налогоплательщика пояснений являются обязательной для налоговых органов процедурой перед составлением акта камеральной налоговой проверки (Письмо Минфина России от 15.01.2020 N 03-02-08/1322).
Форма «Требование о представлении пояснений» утверждена Приказом ФНС России от 07.11.2018 N ММВ-7-2/628@ (Приложение N 4 к данному Приказу).
Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, в частности, осуществляющего государственный надзор (контроль), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).
Вместе с тем сама ФНС России разъясняла, что указанная административная ответственность применяется за неявку в налоговый орган, а не за отказ от дачи пояснений (п. 2.3 Письма ФНС России от 17.07.2013 N АС-4-2/12837). Форма требования о представлении пояснений не содержит предупреждения об административной ответственности. Таким образом, по мнению ФНС России и исходя из формы требования о представлении пояснений, за непредставление письменных пояснений ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в принципе быть не должно.
При этом в форме требования о представлении пояснений указано, что на основании п. 5.1 ст. 23 НК РФ лицо, на которое п. 3 ст. 80, п. 5 ст. 174 НК РФ возложена обязанность представлять налоговую декларацию (расчет) в электронной форме, обязано при получении данного требования по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в течение шести рабочих дней со дня его отправки налоговым органом передать налоговому органу в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота квитанцию о приеме указанного документа.
В случае неисполнения обязанности по передаче налоговому органу квитанции о приеме данного требования в установленном порядке руководитель (заместитель руководителя) налогового органа в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока для передачи квитанции о приеме может принять решение о приостановлении операций указанного лица по счетам в банке и переводов электронных денежных средств (п. 3 ст. 76 НК РФ).
За непредставление или несвоевременное представление пояснений, в том числе в случае непредставления в установленный срок уточненной налоговой декларации в связи с выявленными ошибками и противоречиями в представленной декларации, организации грозит штраф в размере 5 000 руб. (п. 3 ст. 88, п. 1 ст. 129.1 НК РФ).
