По каким формам и в какие сроки представляется отчетность в органы Росприроднадзора?
Состав «экологической» отчетности зависит от вида деятельности и, категории объекта, на котором ведется деятельность.
В органы Росприроднадзора представляются следующие формы отчетности, в частности:
декларация о плате за НВОС;
форма 2-ТП (отходы);
форма 2-ТП (воздух);
отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (в составе вышеуказанного отчета);
декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств;
отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов;
расчет экологического сбора.
Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду
Декларация о плате за НВОС представляется не позднее 10 марта года, следующего за отчетным периодом, лицами, которые должны вносить плату за НВОС (п. 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон N 7-ФЗ)).
Плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и ИП, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, кроме юридических лиц и ИП, ведущих деятельность исключительно на объектах IV категории (п. 1 ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ). Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029.
Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной или иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов признаются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.
Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок ее представления утверждены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 (далее — Порядок).
В соответствии с Порядком декларация предоставляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством сети Интернет (п. 5 Порядка).
Формат, структура, порядок подтверждения, принятия и представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в форме электронного документа изложены в Информации Росприроднадзора от 30.11.2017 «Электронный формат «Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду».
Подать декларацию о плате на бумажном носителе возможно в следующих случаях: годовой размер платы за предыдущий отчетный период составляет 25 тыс. руб. или меньше; у лица, обязанного вносить плату, отсутствует техническая возможность подключения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При подаче декларации о плате на бумажном носителе в обязательном порядке представляется копия декларации на электронном носителе (абз. 4 п. 5, п. 6 Порядка).
Форма 2-ТП (отходы)
Форма 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» утверждена Приказом Росстата от 12.12.2019 N 766.
Данную форму представляют в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения не позднее 1 февраля после отчетного периода юридические лица и ИП, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.
Форму не представляют субъекты малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только твердые коммунальные отходы массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов) (ст. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ), п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утв. Приказом Росстата N 766).
Форма 2-ТП (воздух)
Форма 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» утверждена Приказом Росстата от 08.11.2018 N 661.
Данную форму представляют в территориальный орган Росприроднадзора по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющие в своем составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Форма представляется не позднее 22 января года, следующего за отчетным.
Сведения представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности которых по всем объектам объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ превышают 10 тонн в год либо объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности (п. п. 1 — 4 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утв. Приказ Росстата N 661, Письмо Росприроднадзора от 16.01.2019 N РН-03-01-31/1722).
Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (отчет ПЭК)
Пунктом 2 ст. 67 Закона N 7-ФЗ предусмотрена обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля.
В связи с этим предусмотрена обязанность по представлению отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 14.06.2018 N 261.
Лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления деятельности.
Срок представления — ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным (п. п. 7 — 8 ст. 67 Закона N 7-ФЗ, п. п. 1 — 2 Порядка, утв. Приложением N 2 к Приказу Минприроды России от 28.02.2018 N 74).
Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (для объектов III категории)
С 01.01.2020 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета ПЭК (а не в уведомительном порядке, как до 01.01.2020) в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды (п. 5 ст. 18 Закона N 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 450-ФЗ, п. 1 ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ).
Срок предоставления отчета ПЭК — ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным (п. 1 Приложения 2 к Приказу Минприроды России N 74).
В то же время, несмотря на изменения, внесенные в п. 5 ст. 18 Закона N 89-ФЗ, продолжает действовать Приказ Минприроды России от 16.02.2010 N 30, согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП) обязаны предоставить отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке в срок до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
В связи с этим не исключены претензии со стороны контролирующих органов в случае непредставления СМСП уведомительного отчета в срок до 15 января.
Также существует правовая неопределенность относительно формы представления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов: форма указанного отчета на данный момент не утверждена, а действующая форма отчета ПЭК не содержит данных об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.
Полагаем, что по вопросу представления указанной отчетности целесообразно обратиться в компетентное ведомство.
Отчетность при производстве и импорте товаров и упаковки товаров, подлежащих утилизации
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство на территории РФ и импорт из третьих стран или ввоз из государств — членов ЕАЭС товаров, упаковки товаров, включенных в Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (утв. Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 N 2970-р), обязаны обеспечивать выполнение нормативов утилизации отходов от использования этих товаров (п. п. 1, 2 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ). Если производитель или импортер не утилизирует отходы самостоятельно, он обязан уплатить экологический сбор (п. 7 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ).
Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки, подлежащих утилизации
Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ, утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417.
Данная декларация представляется производителями и импортерами товаров в Росприроднадзор ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным годом (п. п. 3, 9, 10, 13 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ N 1417).
Разъяснения Росприроднадзора о порядке заполнения и представления декларации представлены в Письмах от 29.07.2019 N АА-10-02-32/19871, от 14.02.2019 N АА-10-02-32/4498.
Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров
Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров представляется в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство на территории РФ и импорт из третьих стран или ввоз из государств — членов ЕАЭС товаров, упаковки товаров в Росприроднадзор (п. 17 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ, п. п. 4, 6, 6(1), 9, 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 N 1342, Приложение к данным Правилам).
Обратите внимание! За нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, предусмотрена административная ответственность (ст. 8.5.1 КоАП РФ).
Расчет экологического сбора
Производитель или импортер, не выполнившие нормативов утилизации, производят расчет суммы экологического сбора по форме (далее — расчет), утвержденной Приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 N 488 (п. 7 Правил взимания экологического сбора, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073).
Расчет представляется до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ N 1073, Письмо Минприроды России от 04.04.2019 N 01-19-44/7874).
Обратите внимание! На период проведения ограничительных мероприятий по нераспространению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Российской Федерации Росприроднадзор приостановил прием обращений граждан и юридических лиц на бумажных носителях. К рассмотрению принимаются только заявления, направленные в электронном виде, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью (Информация Росприроднадзора о порядке работы с заявителями).
Подготовлено на основе материала
Л.В. Поповой
ООО «Управляющая компания «КВС»
См. также: Обязана ли организация уплачивать плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами — транспортными средствами?
