Нужно ли прикладывать какие-либо подтверждающие документы, в частности справку с отметкой полигона, к отчетности в Росприроднадзор для подтверждения передачи отходов, если вывоз мусора осуществляется специализированной организацией?
Порядок оформления и представления отчетности об образующихся в результате хозяйственной деятельности отходах различается в зависимости от категории объекта, на котором ведется деятельность. Приложения документов для подтверждения передачи отходов специализированной организации, в частности, справки с отметкой полигона, не требуется.
Утверждено четыре категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»):
объекты I категории оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду;
объекты II категории — умеренное негативное воздействие;
объекты III категории — незначительное негативное воздействие;
объекты IV категории — минимальное негативное воздействие.
Категория объекта определяется согласно Постановлению Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов для объектов I и II категорий разрабатываются нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
При этом для объектов I категории необходимо получение комплексного экологического разрешения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 N 143 (п. п. 2 — 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ)).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II категории, оформляют декларацию о воздействии на окружающую среду, которая включает в себя информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов (п. 4 ст. 18 Закона N 89-ФЗ).
Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах III категории, представляют в Росприроднадзор отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (п. 5 ст. 18 Закона N 89-ФЗ).
Ведение деятельности на объектах IV категории не требует разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также сдачи отчетности (п. 6 ст. 18 Закона N 89-ФЗ).
При осуществлении деятельности на объектах, категория которых не определена, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение также не требуется (Письма Минприроды России от 23.01.2020 N 12-47/1347, Росприроднадзора от 20.06.2018 N АА-10-02-32/12525).
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349 (далее — Методические указания).
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на пять лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета (п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50).
Технический отчет включает (п. 29 Методических указаний):
титульный лист;
структуру технического отчета;
сведения о хозяйствующем субъекте;
сведения о фактически образованных количествах отходов;
сведения о фактически использованных, обезвреженных, размещенных, а также переданных для данных целей другим хозяйствующим субъектам в течение отчетного периода образованных отходах.
Названные Методические указания не содержат требований об обязательном представлении в уполномоченный орган каких-либо дополнительных документов, в том числе документов о размещении отходов на полигоне. Тем не менее, хозяйствующий субъект вправе приложить к техническому отчету иные документы и материалы (п. 33 Методических указаний).
Декларация о воздействии на окружающую среду оформляется в соответствии с Приложением 2 к Приказу Минприроды России от 11.10.2018 N 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».
Одновременно с декларацией представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (п. 4 ст. 31.2 Федерального закона N 7-ФЗ).
Минприроды России до утверждения специальных форм полагает возможным представление результатов расчетов нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов по формам, предусмотренным Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденным Приказом Минприроды России от 25.07.2011 N 650, и Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от 17.12.2007 N 333, соответственно (Письмо от 30.11.2018 N 12-50/09939-ОГ).
Представление каких-либо иных дополнительных документов вместе с декларацией не предусмотрено. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников (п. 6 ст. 31.2 Федерального закона N 7-ФЗ).
Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 утверждены Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, а также Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее — отчет).
Отчет представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным (п. 1 Приложения 2 к Приказу Минприроды России N 74).
Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждена Приказом Минприроды России от 14.06.2018 N 261, а Методические рекомендации по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждены Приказом Минприроды России от 16.10.2018 N 522.
Отметим также, что, по нашему мнению, Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденный Приказом Минприроды России от 16.02.2010 N 30, п. 12 которого предусмотрено приложение к отчетности, в частности, копий договоров о передаче отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и копий актов приема-передачи отходов по указанным договорам, в настоящее время фактически не применяется.
Обратите внимание! На период проведения ограничительных мероприятий по нераспространению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Российской Федерации Росприроднадзор приостановил прием обращений и заявлений на бумажных носителях. К рассмотрению принимаются только заявления, направленные в электронном виде, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью (Информация Росприроднадзора о порядке работы с заявителями).
