Нужно ли малому предприятию сдавать отчетность в Росприроднадзор?
Законодательством не установлены особенности представления «экологической» отчетности для малых предприятий. Обязанность предприятия представить отчетность в Росприроднадзор зависит от вида деятельности и категории объекта, на котором осуществляется деятельность.
В зависимости от различных обстоятельств, в частности вида деятельности, категории объекта, на котором осуществляется деятельность, малому предприятию может потребоваться сдавать различного вида отчетность в Росприроднадзор.
При этом обращаем внимание, что ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ) в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ больше не предусмотрено деление предприятий на малый, средний, крупный бизнес, с 01.01.2019 предприятия делятся на четыре категории опасности (Письмо Минприроды России от 15.01.2019 N 12-50/00178-ОГ).
Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
К лицам, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (за исключением твердых коммунальных отходов).
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон N 7-ФЗ), п. 4 ст. 23 Закона N 89-ФЗ, Письмо Росприроднадзора от 11.01.2019 N АА-06-02-31/370).
Не позднее 10 марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 8 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ). Форма и Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду установлены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3.
Таким образом, если в процессе деятельности предприятия (независимо от того, является ли оно малым) осуществляется негативное воздействие на окружающую среду в указанных формах и отсутствуют обстоятельства, в связи с наличием которых плата не взимается, то такие предприятия обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, представлять декларацию.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (п. 2 ст. 18 Закона N 89-ФЗ).
Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения (п. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ, ст. 31.1 Закона N 7-ФЗ, Письмо Росприроднадзора от 29.12.2018 N АА-10-02-36/29629).
Комплексное экологическое разрешение заменит разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ. Кроме того, документ будет включать в себя нормативы образования отходов и данные по лимитам на их размещение, выдаваемые Росприроднадзором (Информация Минприроды России).
Приказом Росприроднадзора от 17.04.2020 N 437 утвержден Регламент предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на пять лет при условии ежегодного представления в уведомительном порядке технического отчета по обращению с отходами в территориальные органы Росприроднадзора. Технический отчет представляется (направляется) в орган Росприроднадзора в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50).
Обратите внимание! Ведение деятельности на объектах IV категории не требует разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При осуществлении деятельности на объектах, категория которых не определена, разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение также не требуется (п. 6 ст. 18 Закона N 89-ФЗ, Письма Минприроды России от 23.01.2020 N 12-47/1347, Росприроднадзора от 20.06.2018 N АА-10-02-32/12525).
Декларация о воздействии на окружающую среду
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, один раз в семь лет представляют декларацию о воздействии на окружающую среду по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.10.2018 N 509 (п. 4 ст. 18 Закона N 89-ФЗ, п. п. 1, 6, 7 ст. 31.2 Закона N 7-ФЗ).
Для объектов I, III и IV категорий представление декларации о воздействии на окружающую среду не требуется (п. 8 ст. 31.2 Закона N 7-ФЗ).
Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (п. 4 ст. 31.2 Закона N 7-ФЗ).
Первичный срок представления декларации урегулирован ч. 1.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Представление результатов расчетов нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов возможно по действующим формам, предусмотренным Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденным Приказом Минприроды России от 25.07.2011 N 650, и Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от 17.12.2007 N 333, соответственно (Письмо Минприроды России от 30.11.2018 N 12-50/09939-ОГ).
Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (отчет ПЭК)
Пунктом 2 ст. 67 Закона N 7-ФЗ предусмотрена обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля. В связи с этим предусмотрена обязанность по представлению отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 14.06.2018 N 261. Лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления деятельности. Срок представления — ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным (п. п. 7 — 8 ст. 67 Закона N 7-ФЗ, п. п. 1 — 2 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утв. Приложением N 2 к Приказу Минприроды России от 28.02.2018 N 74).
Отчетность для организаций, ведущих деятельность на объектах III категории
С 01.01.2020 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета ПЭК (а не в уведомительном порядке, как до 01.01.2020) в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды (п. 5 ст. 18 Закона N 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 450-ФЗ, п. 1 ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ).
Срок предоставления отчета ПЭК — ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным (п. 1 Приложения 2 к Приказу Минприроды России N 74).
В то же время, несмотря на изменения, внесенные в п. 5 ст. 18 Закона N 89-ФЗ, продолжает действовать Приказ Минприроды России от 16.02.2010 N 30, согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП) обязаны предоставить отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке в срок до 15 января года, следующего за отчетным периодом. В связи с этим не исключены претензии со стороны контролирующих органов в случае непредставления СМСП уведомительного отчета в срок до 15 января.
Также существует правовая неопределенность относительно формы представления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов: форма указанного отчета на данный момент не утверждена, а действующая форма отчета ПЭК не содержит данных об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.
По вопросу представления указанной отчетности целесообразно обратиться в компетентное ведомство.
Статистическая отчетность
Если деятельность малого предприятия связана с обращением отходов (сбором, накоплением, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением), в процессе которого образуются только твердые коммунальные отходы массой более 0,1 тонны, то необходимо представлять отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», утвержденной Приказом Росстата от 12.12.2019 N 766 (ст. 19 Закона N 89-ФЗ, абз. 3 п. 2 Указаний по заполнению формы).
Если предприятие или индивидуальный предприниматель имеет стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные) независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то они представляют в Росприроднадзор отчетность по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) не позднее 22 января года, следующего за отчетным. Сведения предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности которых по всем объектам объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ превышают 10 тонн в год либо объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности (п. п. 1 — 4 Указаний по заполнению формы, Письмо Росприроднадзора от 16.01.2019 N РН-03-01-31/1722).
Если предприятие или индивидуальный предприниматель разрабатывают месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляют строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, то они представляют отчетность по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (рекультивация) не позднее 1 февраля после отчетного периода (Приказ Росстата от 29.12.2012 N 676).
Отчетность производителей и импортеров товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.
Также предприятие обязано представлять отчетность в Росприроднадзор в случае, если оно производит или импортирует товары, включенные в Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 N 2970-р (п. п. 9, 16, 18 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ).
Отчетность представляется в порядке, установленном Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417, Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 N 1342, Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 N 1520 (пп. «з» п. 16, п. п. 15 — 16 Приложения N 1 к указанным Правилам) (Письмо Росприроднадзора от 22.02.2019 N СР-10-02-31/5476).
Обратите внимание! Нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, влечет административную ответственность по ст. 8.5.1 КоАП РФ.
Отчетность предприятий, расположенных на территориях, в которых проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии) (п. 1 ст. 22 Закона N 96-ФЗ).
Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 (далее — Порядок).
Так, инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов (п. 2 Порядка).
Сведения, полученные в результате инвентаризации, представляются по запросу в орган государственной власти субъекта РФ для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (абз. 13 п. 1 ст. 30 Закона N 96-ФЗ).
Если предприятие или индивидуальный предприниматель осуществляет хозяйственную деятельность на территории эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то они обязаны представлять сведения, полученные в результате проведения инвентаризации, по запросу в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, а также разрабатывать и представлять в данный орган предложения по квотам выбросов (ст. 6 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха»). Полномочия по государственному надзору в области охраны атмосферного воздуха осуществляет Росприроднадзор (п. 5.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400).
С 06.01.2020 начали действовать Правила квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, утвержденные Приказом Минприроды России от 29.11.2019 N 814, которые устанавливают порядок определения и установления квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании результатов проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и оценки риска здоровью населения в соответствии с их вкладом в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
На период проведения эксперимента по квотированию выбросов указанные Правила действуют в ряде областей. Данными Правилами предусмотрены, в частности, следующие положения (п. п. 6.9, 6.10 Правил):
для квотируемых объектов II категории, не получающих комплексное экологическое разрешение, утвержденные квоты выбросов включаются юридическими лицами или ИП в декларации о воздействии на окружающую среду;
юридические лица или ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в состав отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в отношении квотируемых объектов дополнительно включают сведения об утвержденных квотах выбросов, о соответствии выбросов на квотируемых объектах таким квотам, а также о реализации планов мероприятий по достижению квот выбросов.
Обратите внимание! На период проведения ограничительных мероприятий по нераспространению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Российской Федерации Росприроднадзор приостановил прием обращений и заявлений. К рассмотрению принимаются только заявления, направленные в электронном виде, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью (Информация Росприроднадзора о порядке работы с заявителями).
Подготовлено на основе материала
С.А. Клевцовой
Группа компаний
«Аналитический Центр»
См. также: Нужно ли прикладывать какие-либо подтверждающие документы, в частности справку с отметкой полигона, к отчетности в Росприроднадзор для подтверждения передачи отходов, если вывоз мусора осуществляется специализированной организацией?
