Может ли прокатное удостоверение на показ кинофильма быть признано недействительным по иску третьего лица?
Прокатное удостоверение не может быть признано недействительным по иску третьего лица.
Показ кинофильмов допускается по общему правилу только при условии получения прокатного удостоверения. Форма данного документа утверждена Приказом Минкультуры России от 31.12.2014 N 2657 «Об утверждении образца прокатного удостоверения на фильм» (ст. 5.1 Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»).
Процедура получения данного разрешения предусмотрена Правилами выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удостоверения на фильм, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.02.2016 N 143 (далее — Правила). В определенных случаях в выдаче прокатного удостоверения заявителю может быть отказано, если при подготовке кинофильма им были допущены нарушения закона. Основания для отказа в его выдаче установлены ч. 4 ст. 5.1 названного Закона и п. 18 Правил.
Ранее выданное прокатное удостоверение может быть также отозвано в случае добровольного отказа от него, несоответствия фактически демонстрируемой и распространяемой копии фильма той копии, которая была представлена в министерство, несоответствие фактической даты начала показа фильма дате, которая была согласована. Прокатное удостоверение может быть отозвано при выявлении при публичной демонстрации фильма материалов, содержащих запрещенную информацию, а также выявлении недостоверных сведений в документах, послуживших основанием для выдачи прокатного удостоверения (п. 20 Правил).
Отзыв прокатного удостоверения приводит к лишению права осуществлять прокат соответствующего фильма, и за нарушение данного требования возможно привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.58 КоАП РФ. При этом санкция данной статьи охватывает собой не только изначальный прокат кинофильма без разрешения, но и продолжение проката в ситуации, когда оно было выдано, а затем отозвано. Исключение составляет случай, когда в дальнейшем такой отзыв был признан незаконным.
В таком случае прокат кинофильма изначально являлся правомерным, поэтому здесь отсутствует состав административного правонарушения, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 02.03.2018 N 5-АД18-15).
Таким образом, в выдаче прокатного удостоверения на показ кинофильма может быть отказано, а также данное разрешение в определенных случаях может быть у его обладателя отозвано.
Вместе с тем действующее законодательство РФ не предусматривает возможности признания недействительным выданного прокатного удостоверения. Как следует из ст. 12 ГК РФ, недействительной может быть признана сделка или акт государственного органа или органа местного самоуправления. Поэтому такое требование, по нашему мнению, подлежит отклонению как не основанное на законе вне зависимости от того, кем оно было предъявлено.
В то же время существует судебная практика, в которой требования истца о признании недействительным прокатного удостоверения фильма рассматривались по существу (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 16.12.2016 по делу N 33-50086/2016).
Более того, если заявляется административный иск о признании незаконным решения о выдаче прокатного удостоверения, третье лицо (например, зритель) должно доказать наличие у него права на предъявление иска, то есть обосновать, что он является заинтересованным лицом. Данный вывод подтверждается судебной практикой (см., например, Апелляционное определение Московского городского суда от 30.11.2017 по делу N 33а-5877/2017 и др.).
При несогласии с выдачей прокатного удостоверения на показ кинофильма возможно обратиться в Министерство культуры РФ с заявлением о нарушении требований законодательства РФ и интересов заявителя с изложением мотивированных доводов.
