Может ли организация быть привлечена к ответственности, если она представила в ПФР в установленный срок сведения СЗВ-М не по всем работникам, но впоследствии недостающие сведения были представлены?
Орган ПФР вправе оштрафовать организацию на 500 руб. за непредставление ею в установленный срок сведений в отношении каждого застрахованного лица.
Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М (п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее — Закон N 27-ФЗ)).
В форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п, указывается один из типов формы (код):
«исхд» — исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;
«доп» — дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Поскольку организация в установленный срок представила сведения не по всем работникам, то по окончании установленного срока сведения на остальных работников представляются по форме СЗВ-М с типом «доп».
«отмн» — отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 — 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ (включая сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ч. 3, 5 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).
При этом страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом ПФР (ст. 15 Закона N 27-ФЗ).
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом ПФР страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее — Инструкция N 211н)).
В рассматриваемой ситуации организация в установленный срок представила сведения СЗВ-М не по всем работникам.
На основании изложенного полагаем, что орган ПФР вправе оштрафовать организацию на 500 руб. за непредставление ею в установленный срок сведений в отношении каждого застрахованного лица, на которое первоначально не были представлены сведения. Аналогичная позиция, но с учетом положений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее — Инструкция N 766н, утратила силу 26.07.2020 (п. 2 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н)), приведена в Письме ПФР от 28.03.2018 N 19-19/5602.
За нарушение установленных Федеральным законом N 27-ФЗ порядка и сроков представления сведений (документов) в органы ПФР должностные лица страхователя несут ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (п. 42 Инструкции N 211н).
Следует отметить, что в судебной практике с учетом раннее действовавшей Инструкции N 766н существовала позиция, что самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения ПФР, а также представление дополнительных сведений на основании уведомления ПФР (дополнительное представление сведений СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, которые не были представлены первоначально) допускает возможность не применять к организации финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона N 27-ФЗ (Определения Верховного Суда РФ от 20.12.2019 N 306-ЭС19-23114, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960, п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.06.2020 N Ф07-6390/2020 по делу N А26-10136/2019).
Однако то обстоятельство, что страхователь не привлечен к финансовой ответственности ввиду устранения неполноты ранее представленных сведений, не являлось поводом к освобождению должностного лица юридического лица, являющегося страхователем, от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 824-О, Постановления Верховного Суда РФ от 19.07.2019 N 16-АД19-5, от 20.12.2019 N 1-АД19-5).
