Каков порядок инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду?
Инвентаризация проводится на основе результатов анализа состава сбрасываемых в водный объект сточных вод за 12 месяцев организациями, осуществляющими водоотведение, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения. Результатом проведенной инвентаризации является отчет, утвержденный руководителем организации. Конкретный срок проведения инвентаризации не определен.
Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон N 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программы производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
В соответствии с п. 3 ст. 67 Закона N 7-ФЗ программа производственного экологического контроля должна содержать, в частности, сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, в том числе требования к содержанию разд. 5 «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников», утверждены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 (п. 4 ст. 67 Закона N 7-ФЗ).
Объекты инвентаризации
Постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 N 891 утверждены Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (далее — Правила).
Инвентаризация проводится организациями, осуществляющими водоотведение, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений, городских округов, а также отдельные объекты таких систем со сбросом сточных вод в водные объекты (далее соответственно — централизованные системы водоотведения, организации), на основе результатов анализа состава сбрасываемых в водный объект сточных вод за 12 месяцев (п. п. 1, 3 Правил).
Правила не применяются в отношении инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду объектов, отнесенных в соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029, к объектам III категории и не являющихся централизованными системами водоотведения (Письмо Росприроднадзора от 18.12.2019 N РН-03-02-32/35663).
Инвентаризация сбросов проводится в целях определения перечня загрязняющих веществ, по которым рассчитываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации (п. 2 Правил).
Это означает, что результаты инвентаризации являются исходными данными для установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ для объектов организации (п. 11 ст. 22 Закона N 7-ФЗ).
То есть обязанность по проведению инвентаризации сбросов в соответствии с Правилами фактически возложена на лиц, которые эксплуатируют централизованные системы водоотведения и обязаны проводить расчет нормативов допустимых сбросов (например, для включения расчета в заявку на получение комплексного экологического разрешения либо для приложения расчета к декларации о воздействии на окружающую среду).
В Приложении N 1 к Правилам содержится Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых проводится инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (далее — Перечень), состоящий из двух разделов.
Раздел I Перечня применяется для объектов централизованных бытовых, общесплавных систем водоотведения (в том числе входящих в состав централизованных комбинированных систем водоотведения) и содержит 33 вещества.
Раздел II Перечня применяется для объектов централизованных ливневых систем водоотведения (в том числе входящих в состав централизованных комбинированных систем водоотведения) и содержит 8 веществ.
Периодичность отбора проб сточных вод зависит от объема сточных вод, сбрасываемых организациями: 100 и более м/сут — один раз в календарный месяц, менее 100 — один раз в квартал (Приложение N 2 к Правилам).
Отчет об инвентаризации
Результатом проведенной инвентаризации является отчет об инвентаризации, утвержденный руководителем организации. Отчет составляется в двух экземплярах и должен содержать в себе следующую информацию (п. п. 11, 12 Правил):
перечень загрязняющих веществ, в отношении которых проводилась инвентаризация;
реквизиты аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров);
протоколы количественного химического анализа и акты отборов проб сточных вод с указанием мест отбора проб сточных вод;
сравнение (оценку) результатов количественного химического анализа проб сточных вод с предельно допустимыми концентрациями;
перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.
Результаты инвентаризации действуют (п. 15 Правил):
а)с даты утверждения отчета об инвентаризации до окончания срока действия комплексного экологического разрешения, получаемого с учетом результатов инвентаризации, или до окончания срока действия декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой с учетом результатов инвентаризации;
б)до утверждения отчета об инвентаризации, проведенной позднее в отношении сброса загрязняющих веществ от объекта организации.
Сроки проведения инвентаризации
Относительно сроков проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ сообщаем следующее.
Ни Правилами, ни иными нормативно-правовыми актами не определен конкретный срок, до или после наступления которого организации, эксплуатирующие централизованные системы водоотведения, обязаны проводить инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Вместе с тем инвентаризация сбросов проводится организацией на основе результатов анализа состава сточных вод за период, составляющий 12 календарных месяцев подряд. При этом отбор последней из проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, должен быть осуществлен не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих дате подачи организацией заявки о получении комплексного экологического разрешения либо декларации о воздействии на окружающую среду (п. п. 3, 5, 8 Правил). Требуемая периодичность отбора проб в целях инвентаризации сбросов определена в Приложении N 2 к Правилам.
То есть в качестве исходных данных для проведения инвентаризации сбросов необходимо использовать результаты анализа состава сточных вод за 12 календарных месяцев подряд при условии, что:
а)последняя проба сточных вод отобрана не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих дате подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения;
б)отбор проб проводился в соответствии с периодичностью, указанной в Приложении N 2 к Правилам.
После чего организацией формируется перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации (п. 10 Правил).
Следовательно, для определения конкретного срока проведения инвентаризации сбросов, а также конкретного периода, за который в целях инвентаризации сбросов оцениваются результаты анализа состава сточных вод, организация, эксплуатирующая централизованные системы водоотведения, может определить требуемую дату для подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения, представления декларации о воздействии на окружающую среду.
