Как регулируются выбросы вредных веществ в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ)?
При получении прогнозов о НМУ хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению таких выбросов, согласованные с органами экологического надзора.
Под неблагоприятными метеорологическими условиями (далее также — НМУ) понимаются метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Закон N 96-ФЗ)).
При получении прогнозов НМУ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами экологического надзора (п. 3 ст. 19 Закона N 96-ФЗ).
При этом мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Регулирование выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при НМУ
Мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются в соответствии с РД 52.04.52-85 (утв. Госкомгидрометом СССР 01.12.1986) (далее — РД 52.04.52-85), определяющим единый порядок и обязанности организаций, участвующих в работах по прогнозу загрязнения атмосферы, регулированию выбросов и контролю эффективности этих работ. При этом данный документ применяется в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации (Письмо Росприроднадзора от 21.12.2016 N РН-03-01-32/25819).
Под регулированием выбросов вредных веществ в атмосферу понимается их кратковременное сокращение в периоды неблагоприятных метеорологических условий, приводящих к формированию высокого уровня загрязнения воздуха. Регулирование выбросов осуществляется с учетом прогноза неблагоприятных метеорологических условий на основе предупреждений о возможном опасном росте концентраций примесей в воздухе с целью его предотвращения (гл. 1 РД 52.04.52-85).
Мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ разрабатывают предприятия, организации, учреждения, расположенные в населенных пунктах, где органами Госкомгидромета проводится или планируется проведение прогнозирования неблагоприятных метеорологических условий.
При этом мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ входят в состав материалов по расчету нормативов допустимых выбросов в соответствии с ГОСТ Р 58577-2019 (утв. Приказом Росстандарта от 08.10.2019 N 888-ст).
В гл. 3 РД 52.04.52-85 предусмотрено составление предупреждения трех степеней, которым соответствуют три режима работы предприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий в зависимости от ожидаемого уровня загрязнения атмосферы.
Степень снижения выбросов определяется по результатам расчетов концентраций загрязняющих веществ от отдельных групп источников с учетом и без учета регулирования выбросов. В качестве первоочередных необходимо рассматривать мероприятия по сокращению выбросов, не связанные со снижением объемов производства и с существенными изменениями технологического режима. При невозможности обеспечения необходимого снижения уровня загрязнения рассматриваются мероприятия, связанные с остановкой некоторых второстепенных производств. Если, согласно предупреждению, концентрация какой-либо примеси в атмосферном воздухе будет ниже предельно допустимой, мероприятия по регулированию выбросов не проводятся, при этом усиливается контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов (Приложение 1 к Методическим рекомендациям по осуществлению государственного надзора за охраной атмосферного воздуха, направленных Письмом Росприроднадзора от 15.11.2012 N ВК-03-01-36/15437).
Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 (далее — Требования) и включают порядок разработки и согласования мероприятий при НМУ (разд. II); порядок организации работ по реализации мероприятий при НМУ (разд. III); Рекомендуемый перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (Приложение N 1 к Требованиям).
Требования распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Хозяйствующие субъекты обязаны разрабатывать и реализовывать мероприятия по снижению выбросов.
Отметим, что, согласно п. 4 Требований хозяйствующие субъекты разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с Приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899.
Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 5 Требований). Разработка мероприятий осуществляется на основании сведений и данных, указанных в п. 6 Требований (Письмо Минприроды от 07.09.2020 N 12-50/11538-ОГ).
Достаточность мероприятий при НМУ, разработанных для конкретного предприятия с учетом особенностей его деятельности и места расположения, или обоснованность отсутствия необходимости проведения таких мероприятий подтверждается в рамках согласования с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (Письмо Минприроды России от 27.07.2020 N 12-50/9437-ОГ).
Предоставление предприятиям информации о НМУ
Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам определены Приказом Минприроды России N 899 (далее — Порядок N 899) (п. 3 ст. 19 Закона N 96-ФЗ).
Предоставление информации о НМУ осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в течение часа с момента составления прогноза, в том числе юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами регионального государственного экологического надзора. При этом информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам (п. п. 3, 4, 6, 9 Порядка N 899).
При этом следует иметь в виду, что сам по себе факт отсутствия прогнозов НМУ на официальном сайте в сети Интернет не освобождает хозяйствующий субъект от исполнения возложенных на него законом обязанностей по учету выбросов в атмосферный воздух и принятию соответствующих мер, направленных на сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в периоды неблагоприятных метеорологических условий (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.02.2020 N Ф09-9625/19 по делу N А76-5085/2019).
Информация о НМУ предоставляется заинтересованным лицам в форме прогнозов НМУ на 1 — 3 суток первой, второй или третьей степени опасности (п. 5 Порядка N 899).
Подготовлено на основе материала
Л.В. Поповой
ООО «Управляющая компания «КВС»
