Как получить лицензию на вывоз ТКО?
Для получения лицензии на вывоз ТКО, действующей бессрочно, организация или индивидуальный предприниматель, имеющий намерение осуществлять такую деятельность, должны представить в территориальный орган Росприроднадзора заявление по установленной форме и копии необходимых документов.
Твердые коммунальные отходы (далее — ТКО) — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ), п. 2 Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 14.08.2013 N 298). Отходы производства и потребления — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом N 89-ФЗ (ст. 1 Закона N 89-ФЗ).
Также отходы потребления — остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации, а также полуфабрикаты, изделия (продукция) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации (п. 3.12 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст).
Понятие твердых коммунальных отходов
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО (см., например, Информацию Росприроднадзора «Разъяснение для лицензиатов», Письмо Минприроды России от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»).
Обращение с отходами определено как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. При этом транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст. 1 Закона N 89-ФЗ).
Деятельность в сфере обращения с отходами I — IV классов опасности является лицензируемой (п. 1 ст. 9, ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон N 99-ФЗ), ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).
Степень опасности определяется в соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I — V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».
Таким образом, деятельность по вывозу ТКО I — IV классов опасности подлежит лицензированию.
Обратите внимание! Осуществление указанной деятельности без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 2 500 руб.; на должностных лиц — от 4 000 до 5 000 руб.; на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 руб. (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ).
Порядок лицензирования установлен Законом N 99-ФЗ, Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее — Положение N 1062), и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.07.2016 N 379 (далее — Административный регламент).
Приказом Росприроднадзора от 29.05.2020 N 585 утвержден новый Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности. Данный Приказ вступит в силу со дня признания утратившим силу Приказа Минприроды России от 01.07.2016 N 379 (п. 3 Приказа Росприроднадзора от 29.05.2020 N 585).
Лицензионные требования
Лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности вправе получить юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие намерение осуществлять такую деятельность (п. п. 5, 6 ст. 3 Закона N 99-ФЗ, п. 2 ст. 9 Закона N 89-ФЗ, п. 1 Положения N 1062, п. 2 Административного регламента).
Лицензирующим органом является Росприроднадзор — его территориальные органы (п. 4 ст. 3 Закона N 99-ФЗ, п. 2 Положения N 1062, п. 12 Административного регламента).
Лицензионными требованиями являются (ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона N 99-ФЗ, пп. «в», «г» п. 3 Положения N 1062, пп. «г», «д» п. 18 Административного регламента):
для работ по транспортированию отходов I — IV классов опасности — наличие у соискателя лицензии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности — наличие у соискателя лицензии (лицензиата) — индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры об осуществлении деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I — IV классов опасности.
Основные требования к транспортированию отходов I — IV классов опасности установлены ст. 16 Закона N 89-ФЗ.
Порядок получения лицензии
Лицензия предоставляется на вид деятельности, указанный в п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ (ч. 1 ст. 9 Закона N 99-ФЗ).
Для получения лицензии соискатель направляет или представляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление о предоставлении лицензии по форме, утвержденной Приказом Росприроднадзора от 16.03.2016 N 132 (Приложение 1 к данному Приказу), оформленное в соответствии с ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 99-ФЗ, в котором указывает (пп. «а», «б» п. 5 Положения N 1062, п. п. 17, 18 Административного регламента):
виды отходов I — IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I — IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;
реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.
К заявлению нужно приложить (п. п. 2, 4 ч. 3 ст. 13, ч. 1 ст. 10 Закона N 99-ФЗ, пп. «в», «г», «д» п. 6, п. 13 Положения N 1062, п. 17, пп. «г», «д», «е», «ж» п. 18, пп. «а» п. 26, п. 33 Административного регламента, пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ):
для работ по транспортированию отходов I — IV классов опасности — копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности — копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I — IV классов опасности, выданных соискателю лицензии — индивидуальному предпринимателю и работникам, заключившим с ним трудовые договоры об осуществлении деятельности в области обращения с отходами;
для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности — копию документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии — юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I — IV классов опасности;
документ, подтверждающий факт уплаты государственной пошлины за предоставление государственной услуги в размере 7 500 руб. (представляется по собственной инициативе заявителя);
для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности — копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих лицензируемый вид деятельности (представляется по собственной инициативе заявителя);
сведения о юридическом лице из ЕГРЮЛ (сведения об индивидуальном предпринимателе из ЕГРИП) (представляются по собственной инициативе заявителя);
опись прилагаемых документов.
Обратите внимание! По Информации Росприроднадзора до завершения ограничительных мероприятий в связи с коронавирусом приостановлен прием заявлений о предоставлении государственных услуг на бумажных носителях. К рассмотрению принимаются только заявления, направленные в электронном виде, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью. Подписанию усиленной квалифицированной электронной подписью подлежат также все документы, прилагаемые к заявлению.
Лицензия оформляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Росприроднадзора надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов (пп. «а» п. 15 Административного регламента).
В приказ территориального органа Росприроднадзора о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности. Приказ и лицензия имеют приложение, в котором указываются виды отходов I — IV классов опасности и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов (п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона N 99-ФЗ, п. 1 Положения N 1062, п. п. 5 — 8 Приложения к Положению N 1062, п. 70 Административного регламента).
Типовая форма лицензии утверждена Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 N 826.
Лицензия действует бессрочно (ч. 4 ст. 9 Закона N 99-ФЗ).
Подготовлено на основе материала
Е.В. Орловой,
начальника отдела аудита
ООО «ПАРТИ»
