Должен ли банк уплачивать сбор за негативное воздействие на окружающую среду, предоставлять соответствующую декларацию и отчетность по форме 2-ТП (отходы)?
Банк не должен уплачивать сбор за негативное воздействие на окружающую среду и предоставлять соответствующую декларацию. Банк обязан представлять отчет по форме 2-ТП (отходы).
В результате деятельности любой организации образуются отходы. Отходы производства и потребления (далее — отходы) — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законодательством. При размещении указанных отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 1, п. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 «Об отходах производства и потребления»).
Плата за НВОС
Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается со всех организаций, которые осуществляют:
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее — выбросы загрязняющих веществ);
сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее — сбросы загрязняющих веществ);
хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон N 7-ФЗ)).
При этом законодательство не предусматривает взимание платы за установленные ст. 16 Закона N 7-ФЗ виды негативного воздействия на окружающую среду с юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (Письмо Росприроднадзора от 11.01.2019 N АА-06-02-31/370).
К объектам IV категории относятся объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ).
Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет (п. 4 ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ). Постановка осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ).
Обратите внимание! Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа в соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ.
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 (далее — Критерии).
Если на объекте образуются отходы, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в Критериях (п. 6 Критериев), такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается) (Письмо Росприроднадзора от 20.03.2017 N ВС-06-02-29/5525).
Кроме этого, плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению (п. п. 4 и 5 ст. 23 Федерального закона N 89-ФЗ).
Твердые коммунальные отходы — это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ).
Таким образом, банк не должен уплачивать сбор за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку отходы, образующиеся в результате его деятельности относятся к ТКО, вывоз которого осуществляет специализированная организация.
Декларация о НВОС
Как установлено п. 1 ст. 16.2 Закона N 7-ФЗ, платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.
Информация о платежной базе предоставляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 5 ст. 16.2 Закона N 7-ФЗ).
Таким образом, обязанность представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду возложена на лиц, признаваемых обязанными вносить плату.
Таким образом, банк не является лицом, обязанным представлять декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Форма 2-ТП (отходы)
В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают соответствующие органы исполнительной власти в области обращения с отходами; порядок статистического учета в области обращения с отходами — орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.
Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ).
Как определено п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы), утвержденных Приказом Росстата от 12.12.2019 N 766 (далее — Указания), форму 2-ТП (отходы) представляют юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, именуемые респондентами. Заполненные формы 2-ТП (отходы) представляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.
В свою очередь, согласно определению, закрепленному ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ, обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. При этом под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В рассматриваемых обстоятельствах деятельность банка в области обращения с отходами заключается в накапливании ТКО в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Соответственно, банк является организацией, осуществляющей деятельность по обращению с отходами, и обязан представлять отчет по форме 2-ТП (отходы) (вопрос N 13 Информации Росприроднадзора «Изменения природоохранного законодательства» (в соответствии с публикацией на сайте http://rpn.gov.ru по состоянию на 11.01.2019)).
Аудиторско-консультационной группы
«Коллегия Налоговых Консультантов»
