Включается ли период обучения в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии?
В специальный стаж включаются периоды обучения, в которые работодатель отчислял за работника дополнительные страховые взносы в ПФР. Если начальное профессиональное обучение проходило по 31.12.1991 и непосредственно после него осуществлялась трудовая деятельность, то такие периоды обучения также включаются в специальный стаж работы. Период обучения в вузе включается в специальный стаж только при определенных условиях.
Одним из условий назначения страховой пенсии по старости является достижение гражданином определенного возраста. По общему правилу такая пенсия назначается мужчинам в 65 лет, а женщинам в 60 лет с учетом действующих в настоящий момент переходных положений. Однако в ряде случаев работники имеют право на досрочное назначение пенсии по старости при наличии определенного стажа (ч. 1 ст. 8, ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон N 400-ФЗ), Приложение 6 к Закону N 400-ФЗ).
Как правило, такой трудовой стаж называется специальным, что подразумевает работу на определенных должностях, работах по профессиям или специальностям, в учреждениях, организациях, на производствах, связанных со специфическими условиями труда, в определенных местностях.
С реформированием пенсионного законодательства понятие специального трудового стажа было исключено, однако условия о таком стаже конкретизированы, в частности, в ст. ст. 30 — 33 Закона N 400-ФЗ.
Законом N 400-ФЗ предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня его вступления в силу, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).
Отметим, что в рассматриваемом вопросе под периодом обучения подразумевается время обучения в общеобразовательных, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (то есть в вузах, в средних специальных учебных заведениях, училищах, школах), а также профессиональное обучение (курсы повышения квалификации и переквалификации).
Исчисление периодов работы, включаемых в специальный стаж
Правила исчисления периодов работы и деятельности, учитываемых при досрочном назначении пенсии, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, которым установлен перечень работ, которые могут суммироваться, а также порядок такого суммирования (ч. 2 ст. 30, ч. 2 ст. 31 Закона N 400-ФЗ).
Кроме того, Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (так называемые Списки N N 1 и 2). Указанные Списки применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ N 665.
Исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 — 31 Закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее — Правила N 516), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 — 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Закон N 173-ФЗ) (п. 3 Постановления Правительства РФ N 665).
В стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (п. 4 Правил N 516).
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил N 516).
Периоды обучения, включаемые в специальный стаж
Действующее законодательство не содержит норм, указывающих на включение периода обучения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Период обучения или переобучения может быть включен в стаж, дающий право на досрочную пенсию, только в случае, если работодатель за эти периоды уплачивает страховые взносы в ПФР.
Однако согласно позиции ПФР периоды выполняемой работы включаются в такой стаж только при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, а период обучения прямо не указан среди периодов, подлежащих включению в рассматриваемый стаж работы.
В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды учебных отпусков с сохранением среднего заработка, если они предоставляются в период работы, которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включается в специальный стаж (п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).
Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка (ч. 1 ст. 173 ТК РФ).
В силу ст. ст. 173, 187 ТК РФ из специального стажа не могут быть исключены учебные отпуска, которые предоставлялись в периоды, подлежащие включению в подсчет специального стажа (Апелляционное определение Московского городского суда от 30.01.2018 по делу N 33-3745/2018).
При совмещении работы с обучением в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации имеются основания для включения в специальный стаж работника периодов дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка, предусмотренных ст. 173 ТК РФ (Определение Ленинградского областного суда от 22.03.2012 N 33а-1054/2012).
При направлении работника на обучение с отрывом от работы за ним сохраняются место работы и средняя зарплата, с суммы которой работодатель производит отчисление страховых взносов в общем порядке. При этом в отдельных случаях обучение является обязательным условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ст. 187, ч. 4 ст. 196 ТК РФ).
По нашему мнению, в таких случаях периоды обучения являются продолжением трудовой деятельности, поскольку работодатель сохраняет за работником заработок и уплачивает взносы. То есть соблюдаются все условия для включения такого периода в специальный стаж. Поэтому в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии, включаются периоды учебы работника с отрывом от работы при условии, что такая учеба непосредственно входит в его должностные обязанности, что также подтверждается судебной практикой (Апелляционное определение Московского областного суда от 24.07.2013 N 33-15818/2013).
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность (Определение Верховного Суда РФ от 09.12.2011 N 67-В11-8).
В стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с периодами работ, выполняемых постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются и периоды начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором, в тех случаях, когда в ст. 27 Закона N 173-ФЗ или в списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей (п. 11 Правил N 516).
Иными словами, период начального профессионального обучения или переобучения на рабочих местах конкретным профессиям, которые прямо предусмотрены в ст. 27 Закона N 173-ФЗ или в Списках N N 1, 2, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включается.
Советские периоды обучения, включаемые в специальный стаж
В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права (п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П).
Согласно ранее действовавшему законодательству, в частности Законам СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закону РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Закону N 173-ФЗ и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам, обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и так далее) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации входило в льготный стаж только во время действия Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» (до 1 января 1992 г.) и только при условии, что такая работа следовала за окончанием этого периода обучения (Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 N 3186-О).
Таким образом, учеба в средних специальных учебных заведениях (в техникумах и так далее), партшколах, в вузах, а также прохождение обучения в аспирантуре или докторантуре в льготный стаж не входят.
Однако п. 2 Положения, утвержденного п. 7 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее — Положение N 1397), предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него. Работа во время учебы периода обучения не прерывает, соответственно, не позволяет включать в стаж часть периода обучения. Положение N 1397 действовало до 01.10.1993, в связи с чем периоды работы и иной деятельности работников просвещения, протекавшие до 01.10.1993, могут быть определены с применением данного Положения.
Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в льготный стаж при одновременном соблюдении следующих условий:
обучение осуществлялось только в педагогических учебных заведениях и университетах до 1 октября 1993 г.;
до учебы и сразу после нее осуществлялась педагогическая деятельность (согласно трудовой книжке);
продолжительность учебы, которая засчитывается в льготный стаж, не может превышать 1/3 от всего педагогического стажа, выработанного в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию (п. 4 Положения N 1397).
Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» допускалось присоединение к льготному стажу работы некоторых видов иной деятельности. Этот вопрос регулировался Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 (далее — Положение N 590). Периоды обучения при назначении льготной пенсии приравнивались к работе, которая следовала за окончанием этого периода. При этом возможность зачета в специальный стаж времени обучения предусматривалась только для обучения, установленного пп. «з» п. 109 Положения N 590 (абз. 14 п. 109 Положения N 590).
Периоды обучения, предусмотренные пп. «и» п. 109 Положения N 590, засчитываются только при исчислении общего стажа работы (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.02.2020 N 88-1421/2020, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 14.06.2018 по делу N 33-10387/2018).
Указанный документ в настоящее время не действует в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 03.02.2020 N 80. Однако полагаем, что если в период обучения действовало Положение N 590, то порядок включения периода обучения в специальный стаж работы осуществляется в соответствии с Положением N 590 (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).
Таким образом, период обучения включается в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии, если обучение проходило по 31 декабря 1991 г., а непосредственно после учебы осуществлялась трудовая деятельность согласно Списку N 1 или N 2.
Период обучения также включается в льготный стаж по указанным Спискам, в том числе и после 1991 г., если в Списке указывается общая работа, а не конкретная профессия или должность. После 2013 г. в льготный стаж засчитываются только те периоды обучения, за которые работодатель отчислял дополнительные страховые взносы в ПФР. Это правило распространяется и на ученичество.
Подготовлено на основе материала
В.И. Неклюдова
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
