Вопрос: Организация — субъект малого предпринимательства занимается оптово-розничной торговлей. В процессе деятельности образуются отходы. Со специализированной организацией заключен договор о вывозе отходов. Необходимо ли прикладывать к уведомительной отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов копии договора и актов между специализированной организацией и конечным получателем отходов (полигоном)? Если отчетность не будет считаться принятой, нужно ли уплатить пятикратный размер платы за негативное воздействие на окружающую среду?
Ответ: На наш взгляд, в состав отчетности (приложений к ней) не входят копии договора, а также актов о дальнейшем размещении отходов специализированной организацией на полигоне. Хотя в некоторых случаях суды признают необходимым наличие документов, подтверждающих вывод отходов на полигон. Ранее расчет платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды с использованием пятикратного повышающего коэффициента не должен был применяться в отношении субъектов малого предпринимательства. В настоящее время пятикратный коэффициент не может применяться без выявления превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности.
Обоснование: Пункты 7 и 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывают субъектов малого и среднего предпринимательства представлять отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, если в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному или региональному государственному экологическому надзору. Такая отчетность представляется в уведомительном порядке в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответственно.
В отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, следует руководствоваться Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденным Приказом Минприроды России от 16.02.2010 N 30. В соответствии с п. 8 названного нормативного акта в состав отчетности в обязательном порядке включаются приложения. К таким приложениям п. 12 данного Порядка относит, в частности, копии договоров о передаче отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам.
Отчитывающийся субъект малого предпринимательства не обязан прикладывать к отчетности копии договора и/или актов о дальнейшей передаче или размещении отходов специализированной организацией, осуществляющей вывоз.
Однако на практике могут встречаться ситуации, когда уполномоченный орган не признает представленную отчетность в качестве таковой, поскольку не были представлены документы, подтверждающие вывоз отходов на полигон (на размещение) (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2014 по делу N А56-67088/2013). В рассмотренной судом ситуации был заключен трехсторонний договор между организацией, перевозчиком и полигоном.
По вопросу применения мер ответственности за непредставление отчетности Росприроднадзор высказался в Письме от 01.07.2013 N ВК-06-01-36/9256 «О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства». В этом Письме отмечено, что к субъектам малого предпринимательства, не представившим в срок отчетность, может быть применена административная ответственность, предусмотренная ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако данное нарушение не может быть основанием для непринятия расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов и применения к расчетам платы за текущий и предыдущий периоды пятикратного повышающего коэффициента.
Пятикратный повышающий коэффициент ранее был установлен п. 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632.
Судебная практика исходила из того, что размещение отходов субъектами малого предпринимательства изначально не лимитируется уполномоченным органом. Пункт 5 данного Порядка не предусматривает возможность его применения к субъектам, не представившим отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Следовательно, применение пятикратного коэффициента за сверхлимитное размещение отходов недопустимо (например, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу N А33-11885/2012).
При этом необходимо учесть, что Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 утверждены новые Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 г. Согласно п. 20 указанных Правил коэффициент 5 применяется при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, по нашему мнению, в общем случае к уведомительной отчетности копии договора и актов между специализированной организацией и конечным получателем отходов возможно не прикладывать. Ранее расчет платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды с использованием пятикратного повышающего коэффициента не должен был применяться в отношении субъектов малого предпринимательства. В настоящее время без выявления превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности оснований для уплаты субъектом малого предпринимательства пятикратного размера платы не имеется.
17.03.2017
