Вопрос: Вправе ли заказчик по государственному контракту в документации о закупке установить в соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» положение о том, что требования о распространении срока действия банковской гарантии распространяются на срок действия гарантийных обязательств по контракту и должны превышать срок действия контракта на 11 месяцев?
Ответ: Заказчик вправе в документации о закупке установить в соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) положение о том, что срок действия банковской гарантии распространяется на период действия контракта и срока действия гарантийных обязательств подрядчика в отношении объекта, созданного в результате выполнения работ, предусмотренных контрактом, и превышает срок действия контракта не менее чем на 11 месяцев.
В документации о закупке по поставке ТМЦ заказчик вправе установить требования банковской гарантии следующим образом — срок банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 11 месяцев, но при этом срок банковской гарантии в документации о закупке не должен ставиться в зависимость от гарантийных обязательств поставщика в отношении поставляемых ТМЦ.
Обоснование: Частью 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц.
Установление срока предоставления обеспечения исполнения контракта в документации о закупке должно осуществляться заказчиком с учетом срока исполнения основного обязательства поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Минэкономразвития России неоднократно давало разъяснения (см., например, Письма от 07.04.2017 N ОГ-Д28-4126, от 30.06.2016 N Д28и-1662) о том, что гарантийный срок не включается в срок действия обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, при которых условиями контракта на выполнение работ предусмотрены гарантийные обязательства подрядчика в отношении объекта, созданного в результате выполнения работ.
Тем не менее запреты или ограничения на установление заказчиком максимальных сроков действия банковской гарантии законодательством не установлены. Нарушением будет являться ограничение в документации о закупке максимального срока, на который выдается банковская гарантия (см., например, Решение Новосибирского УФАС России от 03.12.2015 по делу N 08-01-488 и Предписание Новосибирского УФАС России от 03.12.2015 N 08-02-491, вынесенное на основании указанного Решения). То есть нарушением будет являться установление в проектной документации условия о том, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта на 11 месяцев, при этом верным будет указание, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 11 месяцев.
Таким образом, заказчик вправе в документации о закупке установить в соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ положение о том, что срок действия банковской гарантии распространяется на период действия контракта и срока действия гарантийных обязательств подрядчика в отношении объекта, созданного в результате выполнения работ, предусмотренных контрактом, и превышает срок действия контракта не менее чем на 11 месяцев.
В случае если требования о банковской гарантии предъявляются к обеспечению контракта по поставке ТМЦ, то, по нашему мнению, будет являться правомерным установление в документации о закупке требования банковской гарантии следующим образом — срок банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 11 месяцев, но при этом срок банковской гарантии в документации о закупке не должен ставиться в зависимость от гарантийных обязательств поставщика в отношении поставляемых ТМЦ.
Региональный информационный центр
12.05.2017
