Вопрос: При оформлении покупателю БСО продавец, оказывающий услуги населению, не указал свою фамилию. Является ли это основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ?
Ответ: Полагаем, что продавец может быть привлечен к ответственности за неприменение ККТ, поскольку выданный документ не является БСО, так как не содержит всех его обязательных реквизитов. Следовательно, продавцом не выполнено условие, при котором ККТ при расчете может не применяться.
Обоснование: В соответствии с п. 8 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы, оказывающие услуги населению, вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности в порядке, установленном Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее — Закон N 54-ФЗ) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 290-ФЗ), до 1 июля 2018 г.
Указанной редакцией было предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности (п. 2 ст. 2 Закона N 54-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 290-ФЗ).
Поскольку в силу приведенной нормы неприменение контрольно-кассовой техники допускается лишь при условии выдачи клиентам документов строгой отчетности, в случае невыдачи указанных документов соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за осуществление наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой машины (п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 N 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин»).
Пунктом 3 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 359, установлены требования к реквизитному составу документа, который является бланком строгой отчетности. В том числе среди реквизитов должны быть указаны должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность ее оформления, его личная подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя).
По мнению автора, отсутствие какого-либо из обязательных реквизитов не позволяет идентифицировать документ как бланк строгой отчетности.
В судебной практике также встречается подход, при котором выдача документа, не содержащего всех предусмотренных в законе реквизитов, приравнивается к его невыдаче (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 N 17АП-13831/2016-АКу по делу N А60-28457/2016).
Таким образом, поскольку выданный продавцом документ не соответствует требованиям к оформлению БСО, он не является бланком строгой отчетности, соответственно, продавцом не выполнено условие, позволяющее ему при расчете не применять ККТ. Следовательно, такое нарушение, по мнению автора, следует классифицировать как неприменение ККТ (ч. 2 ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Штраф по данной статье продавец вправе обжаловать как в вышестоящем налоговом органе, так и в суде (ст. ст. 23.5, 30.1 КоАП РФ).
А.А. Батарин
Советник государственной
гражданской службы РФ
2 класса
13.09.2017
