Вопрос: Вправе ли акционер банка оспаривать приказ Банка России об отзыве у банка лицензии на осуществление банковских операций?
Ответ: Акционер банка не вправе оспаривать приказ Банка России об отзыве у банка лицензии на осуществление банковских операций.
Обоснование: Перечень оснований для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций предусмотрен ст. 20 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности». Такая крайняя мера используется в исключительных случаях, когда иные меры воздействия на кредитную организацию не возымели должного результата.
Отзыв лицензии на осуществление банковских операций оформляется приказом Банка России, который по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, издается в отношении кредитной организации и адресован непосредственно ей. При этом законом акционерам банка не предоставлена возможность обращаться в защиту его интересов при отзыве у него лицензии на осуществление банковских операций, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Однако, как показывает практика, суды, указывая на отсутствие у акционеров банка права на подачу заявления об отмене приказа регулятора, тем не менее рассматривают все доводы заявления об отмене приказа Банка России по существу (см., например, Определение Верховного Суда РФ от 20.04.2017 N 305-КГ17-3449 по делу N А40-122565/2016). Таким образом, заявление акционера банка об отмене приказа Банка России об отзыве у него лицензии на осуществление банковских операций судом в любом случае будет принято и рассмотрено по существу. Однако в его удовлетворении может быть отказано по причине отсутствия у заявителя права на обращение в суд в защиту интересов банка, поскольку по смыслу действующего законодательства право на обращение в суд имеет лицо, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются оспариваемым актом, а приказ об отзыве у банка лицензии принят в отношении банка и ограничивает только его правоспособность, а не его акционеров.
Вместе с тем решение Банка России о назначении временной администрации по управлению кредитной организацией, а также приказ Банка России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций вправе обжаловать бывший руководитель кредитной организации, который действовал от ее имени без доверенности до назначения временной администрации. Такое право прямо предусмотрено п. 4 ст. 189.35 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
06.12.2017
