Вопрос: Вправе ли жилищная инспекция требовать от ресурсоснабжающей организации устранения нарушений нормативов температуры горячей воды в точках водоразбора в многоквартирных домах, если в договоре между собственниками помещений и ресурсоснабжающей организацией границей ее ответственности определена точка раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения?
Ответ: В рассматриваемой ситуации жилищная инспекция не вправе требовать от ресурсоснабжающей организации соблюдения нормативов температуры горячей воды в точках водоразбора, так как инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирных домов и внутри квартир, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации. Следовательно, в подобной ситуации контроль соблюдения ресурсоснабжающей организацией нормативов температуры горячей воды должен проводиться в пределах границ ее ответственности, а не в точках водоразбора.
Обоснование: В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечивать, в частности: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее — Правила N 354), качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении N 1 к Правилам N 354 (пп. «д»).
Как следует из п. 5 Приложения N 1 к Правилам N 354, одним из требований к качеству коммунальных услуг является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20) (далее — СанПиН 2.1.4.2496-09).
В силу п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град. C и не выше 75 град. C.
Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
При этом необходимо учитывать, что на основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» и ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Согласно п. 21 Правил N 354 договоры горячего водоснабжения, водоотведения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида и, если не определено иное, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или в отдельных случаях такими собственниками самостоятельно.
Внешней границей сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).
Из Определения Верховного Суда РФ от 19.04.2016 N 302-КГ16-3660 по делу N А10-1566/2015, рассматривавшего подобную ситуацию, следует: если температура горячей воды в тепловых узлах (на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения) соответствует установленным нормативам, претензии жилищной инспекции необоснованны, так как инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирных домов и внутри квартир, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации.
В Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.10.2017 N Ф07-9891/2017 по делу N А42-7619/2016 принято аналогичное решение: инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирного дома (конкретной квартиры), не относятся к зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации, отбор проб воды произведен из внутридомовых инженерных систем, техническое обслуживание которых она не осуществляла. С учетом изложенного Арбитражный суд Северо-Западного округа подтвердил правомерность выводов нижестоящих судов о том, что контролирующий орган не установил факт несоответствия температурного режима горячей воды именно вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем не имелось оснований для выдачи предписания об устранении нарушения.
Из Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.01.2016 N Ф02-7066/2015 по делу N А10-1566/2015 следует: ресурсоснабжающая организация, получившая предписание об устранении нарушений, не осуществляет техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем ни в силу действующего законодательства, ни на основании договоров с собственниками жилых домов; инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирных домов и внутри квартир, не относятся к зоне ее эксплуатационной ответственности; качество предоставления коммунальной услуги (температурный режим) на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения ресурсоснабжающей организацией обеспечено — температура горячей воды в тепловых узлах соответствует установленным нормативам, следовательно, у жилищной инспекции отсутствовали основания для выдачи ресурсоснабжающей организации оспариваемого предписания.
Таким образом, жилищная инспекция не вправе требовать от ресурсоснабжающей организации соблюдения нормативов температуры горячей воды в точках водоразбора, если по договору инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирных домов и внутри квартир, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации.
31.01.2018
