Вопрос: Вправе ли жилищная инспекция на основании жалобы жителей многоквартирного дома на низкую температуру горячей воды провести соответствующие замеры и выдать управляющей организации предписание об устранении данного нарушения?
Ответ: Жилищная инспекция вправе на основании жалобы жителей многоквартирного дома на низкую температуру горячей воды провести соответствующие замеры и выдать управляющей организации предписание об устранении указанного нарушения.
Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.
Из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ следует: при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее — Правила N 354), качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении N 1 к Правилам N 354 (пп. «д»).
Как следует из п. 5 Приложения N 1 к Правилам N 354, одним из требований к качеству коммунальных услуг является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20) (далее — СанПиН 2.1.4.2496-09).
В силу п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град. C и не выше 75 град. C.
Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Из положений ст. 20 ЖК РФ, в частности, следует:
— к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных ч. 4.1 и 4.2 ст. 20 ЖК РФ;
— предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;
— одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств по надлежащему предоставлению коммунальных услуг собственникам, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
В Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.12.2017 N Ф09-8156/17 по делу N А50-5947/2017 отмечается: одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является надлежащее качество коммунальной услуги, в частности, по горячему водоснабжению. Следовательно, требование инспекции к поставщику коммунальной услуги по горячему водоснабжению об устранении нарушения, выразившегося в температурном ниже нормативного режиме горячего водоснабжения на вводе в многоквартирные жилые дома, является законным и обоснованным.
В Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.02.2017 N Ф07-12523/2016 по делу N А42-601/2016 отмечается: управляющая компания является исполнителем коммунальных услуг, в связи с этим она обязана осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность, направленную на снабжение энергоресурсами, отвечающими требованиям Правил N 354, санитарным и иным нормативным требованиям, договорным условиям. Осуществляя надлежащее управление многоквартирным домом, управляющая компания обязана была контролировать температуру поступающей в дом горячей воды, производить замеры и своевременно направлять ресурсоснабжающей организации претензии по поводу поставки ресурса ненадлежащего качества.
В Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.12.2016 N Ф01-5522/2016 по делу N А11-11250/2015 при похожих обстоятельствах суды сделали вывод о наличии у инспекции оснований для выдачи предоставляющей коммунальные услуги организации предписания, обязывающего устранить выявленные нарушения и обеспечить температуру воды в соответствии с требованиями законодательства.
Аналогичные выводы содержат: Постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.02.2017 N Ф07-55/2017 по делу N А05-5893/2016, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.11.2016 N Ф04-5119/2016 по делу N А45-27978/2015, Арбитражного суда Московского округа от 01.08.2017 по делу N А41-4326/2017.
Следовательно, жилищная инспекция вправе на основании жалобы жителей многоквартирного дома на низкую температуру горячей воды провести соответствующие замеры и выдать управляющей организации предписание об устранении указанного нарушения.
08.02.2018
