Вопрос: Организация арендует находящийся в государственной собственности объект недвижимости, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры).
В случае проведения работ по изменению цветовой гаммы стен внутренних помещений необходимо ли получать соответствующее согласование и привлекать для выполнения данных работ лиц, имеющих лицензию?
Ответ: Обязанности по соблюдению специальных требований к производству работ, включая получение согласований и разрешений, при изменении цветовой гаммы стен внутренних помещений объекта культурного наследия возникают у арендатора в случае, если цветовая гамма стен относится к предмету охраны и (или) охранное обязательство предусматривает соблюдение специального порядка для всех работ, проводимых на объекте.
Обоснование: В отношении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — реестр), ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон N 73-ФЗ) установлены специальные правила, в том числе:
— такие работы возможны только на основании разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия, на основании проектной документации, согласованной данным органом;
— к проведению таких работ допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
Однако такие специальные правила применяются исключительно в отношении работ по сохранению объекта культурного наследия, под которыми понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Закона N 73-ФЗ).
К таким работам относится и ремонт объекта культурного наследия (ст. 42 Закона N 73-ФЗ), под которым понимаются работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.
Таким образом, работы, не направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, независимо от их вида и характера, работами по сохранению объекта культурного наследия не являются.
Соответственно, если работы, направленные на изменение цветовой гаммы стен внутренних помещений, связаны не с сохранением объекта (например, в случае если изменение гаммы необходимо для восстановления историко-культурного состояния объекта), а с иными причинами, такие работы не являются работами по сохранению объекта культурного наследия.
Требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются в охранном обязательстве, неотъемлемой частью которого является паспорт объекта культурного наследия (ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).
В паспорте объекта культурного наследия, а при его отсутствии — непосредственно в охранном обязательстве указывается в том числе описание предмета охраны объекта культурного наследия (пп. 8 п. 1.1 ст. 21, пп. 8 п. 5 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).
Соответствующее охранное обязательство подлежит выполнению собственником объекта культурного наследия, а в определенных случаях — также лицами, которым объект передан на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).
В случае передачи права владения и (или) пользования объектом культурного наследия, в том числе по договору аренды, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательства арендатора по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. Без такого условия договор считается ничтожным. Копия охранного обязательства, предусмотренного ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, является неотъемлемой частью соответствующего договора (п. 7 ст. 48 Закона N 73-ФЗ).
Если же на момент заключения договора охранное обязательство, предусмотренное ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, еще не утверждено, к договору прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии) (п. 8 ст. 48 Закона N 73-ФЗ).
Таким образом, арендатор объекта культурного наследия обязан соблюдать требования, установленные охранным обязательством на данный объект.
Исходя из вышеизложенного обязанности по соблюдению специальных требований к производству работ, включая получение согласований и разрешений, а также выполнение лицами, имеющими соответствующие лицензии, возникают в случаях, в порядке и на условиях, установленных в охранных обязательствах на соответствующий объект.
Аналогичный подход следует и из судебной практики (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.10.2011 по делу N А05-2935/2011).
При этом необходимо учитывать, что в охранном обязательстве может быть предусмотрено как соблюдение данного порядка в отношении только предмета охраны, так и соблюдение данного порядка в отношении всего объекта культурного наследия.
Таким образом, если охранным обязательством предусмотрено соблюдение специального порядка проведения работ только в отношении предмета охраны и цветовая гамма стен к предмету охраны не относится, соблюдение специального порядка для проведения таких работ, по нашему мнению, не требуется.
Если же цветовая гамма стен относится к предмету охраны и (или) охранное обязательство предусматривает соблюдение специального порядка для всех работ, проводимых на объекте, данный порядок должен быть арендатором соблюден.
Региональный информационный центр
28.02.2018
