Вопрос: Орган местного самоуправления городского округа утвердил схему размещения нестационарных торговых объектов. Вправе ли указанный орган установить запрет на осуществление разносной торговли вне территорий, включенных в указанную схему?
Ответ: На хозяйствующих субъектов, занимающихся разносной торговлей, не распространяются требования, касающиеся схем размещения нестационарных торговых объектов. Следовательно, установление органом местного самоуправления запрета на осуществление разносной торговли вне территорий, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, неправомерно.
Обоснование: На основании п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговой деятельности) следует: размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно ч. 3 ст. 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Определении Конституционного Суда РФ от 16.01.2018 N 10-О отмечается: на хозяйствующих субъектов, занимающихся разносной торговлей, не распространяются предусмотренные ст. 10 Закона о торговой деятельности требования к размещению нестационарных торговых объектов, что, в свою очередь, означает возможность осуществления разносной торговли не только в местах, включенных органами местного самоуправления в такие схемы. Распространение на сферу разносной торговли утверждаемых органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, равно как и запрет ими данной формы торговли на территории своих муниципальных образований, недопустимо.
Согласно приведенной позиции Конституционного Суда РФ иное истолкование и применение оспариваемых нормативных положений по сути порождали бы — вопреки ч. 1, 2 ст. 15, ст. 18, ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 55 и ч. 2 ст. 74 Конституции РФ — возможность произвольного ограничения права на свободное использование своих способностей и имущества для занятия торговой деятельностью при отсутствии оснований, предусмотренных федеральным законом. При этом Закон о торговой деятельности и п. 4 Указа Президента РФ от 29.01.1992 N 65 «О свободе торговли» не предполагают запрета на осуществление разносной торговли в местах, не включенных органами местного самоуправления в разрабатываемую и утверждаемую ими схему размещения нестационарных торговых объектов.
Таким образом, установление органом местного самоуправления запрета на осуществление разносной торговли вне территорий, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, неправомерно.
16.03.2018
