Вопрос: У организации имеется головной офис, где находится вся разрешительная документация, в том числе проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (ПНООЛР), в других двух городах находятся филиалы этой организации, где офисы находятся в аренде, соответственно, в филиалах проекта НООЛР нет, так как за это отвечает арендодатель, которому принадлежат офисы. Должны ли филиалы иметь ПНООЛР?
Ответ: Филиалы общества обязаны разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (далее — ПНООЛР). Если филиалы находятся на территории одного субъекта Российской Федерации, ПНООЛР могут не разрабатываться и не утверждаться отдельно, а филиалы отражаются в одном ПНООЛР.
Обоснование: В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в числе прочего соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать ПНООЛР в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 2 ст. 18 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Согласно п. 4 ст. 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают ПНООЛР.
Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются согласно Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (далее — Порядок N 50), который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).
Абзацами 4 и 5 п. 2 Порядка N 50 предусмотрено, что при наличии у юридического лица филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, ПНООЛР может (по усмотрению хозяйствующего субъекта) разрабатываться отдельно для филиала(ов) и обособленного подразделения.
В случае наличия у юридического лица филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются отдельно для филиала(ов) и обособленного подразделения.
Действовавшие до 09.02.2015 Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 (далее — Методические указания N 703), предусматривали, что если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя. В случае если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.
Следовательно, до 09.02.2015, когда арендодатель предоставлял арендатору право размещать отходы на объектах арендодателя, соответствующие отходы включались в ПНООЛР арендодателя, в иных случаях обязанность разрабатывать и согласовывать ПНООЛР на свои отходы лежала на арендаторе.
09.02.2015 Методические указания N 703 утратили силу. С 10.02.2015 вступили в силу Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349 (далее — Методические указания N 349). Методическими указаниями N 349 не разделена обязанность арендодателя и арендатора по разработке и согласованию ПНООЛР.
То есть на текущий момент ни Законом N 89-ФЗ, ни Порядком N 50, ни Методическими указаниями N 349 обязанность разрабатывать ПНООЛР не поставлена в зависимость от арендных отношений.
Таким образом, с 10.02.2015, если филиалы/обособленные подразделения общества расположены в пределах одного субъекта Российской Федерации, ПНООЛР возможно разрабатывать как отдельно для филиала/обособленного подразделения, так и включить указанные лимиты в единый ПНООЛР. Если же филиалы/обособленные подразделения расположены в разных субъектах РФ, нормативно-правовые акты обязывают разработать и утвердить ПНООЛР отдельно для каждого филиала/обособленного подразделения.
Возможно, целесообразно в целях снижения административной нагрузки как на контрольно-надзорные органы, так и на юридические лица разработку и утверждение ПНООЛР осуществлять по соответствующим субъектам Российской Федерации, объединяя при этом все обособленные подразделения и представительства, находящиеся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в один ПНООЛР, или исходя из территориального расположения в границах одного субъекта Российской Федерации таких обособленных подразделений объединять их по муниципальным районам или административным округам в разные ПНООЛР.
Таким образом, филиалы общества обязаны разработать и утвердить ПНООЛР, за исключением случаев, если обособленные подразделения/филиалы находятся на территории одного субъекта Российской Федерации, тогда они могут отражаться в одном ПНООЛР.
Обратите внимание, что обязанность разрабатывать и утверждать ПНООЛР не связана с обязанностью общества уплачивать платежи за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС). Общество может не являться плательщиком НВОС, но это не освобождает его от обязанности иметь утвержденные ПНООЛР.
Региональный информационный центр
03.05.2018
