Вопрос: Общество с ограниченной ответственностью зарегистрировано в декабре 2015 г. Организация не входит в Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью, установленный Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944, не занимается гособоронзаказом, а оказывает юридические услуги бизнесу. В мае 2018 г. пришло уведомление о проведении плановой проверки. Вправе ли контролирующие органы проводить плановые проверки, если не прошло 3 года после открытия организации? Возможно ли будет признать незаконным постановление административного органа о назначении административного наказания, если будут обнаружены какие-либо правонарушения?
Ответ: Контролирующие органы не имеют права проводить плановые проверки, если не прошло три года после открытия организации, соответственно, возможно будет признать незаконным постановление административного органа о назначении административного наказания. Однако в судебной практике встречается позиция, что проведение плановой проверки не является грубым нарушением законодательства.
Обоснование: Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон N 294-ФЗ)). Соответственно, включение в план проверок организации в данном случае является правонарушением и влечет признание незаконным постановление о назначении административного наказания, что подтверждается судебной практикой (см., например, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22.04.2010 по делу N А46-20922/2009).
Однако в судебной практике встречается и иная позиция. Суды указывают, что довод жалобы об отсутствии у административного органа законных оснований для проведения проверки и вынесения распоряжения со ссылкой на п. 1 ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ не принимается, поскольку положения указанного Закона непосредственно не применяются к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности. Кроме того, суды отмечают, что ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ не относит нарушение периодичности проверок к грубым нарушениям. И на данных основаниях суды приходят к выводу о том, что проведение административным органом проверки ранее истечения трехлетнего срока после регистрации юридического лица не влечет признание результатов проведенной проверки недействительными (Постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу N А45-6461/2013, Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016 N 05АП-2434/2016 по делу N А24-5050/2015). При этом стоит отметить, что рассматриваемые споры касались проверок, которые проводились в рамках контроля за соблюдением обществом обязательных требований по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и т.д.
Таким образом, проверяющие органы не вправе проводить плановые проверки, если не прошло три года после открытия организации. При этом признать незаконным постановление административного органа о назначении административного наказания при указанном нарушении периодичности проверок будет возможно. Однако в судебной практике встречается и иная позиция.
Региональный информационный
центр
11.05.2018
