Вопрос: Какие последствия несет внесение задатка за участника аукциона по продаже земельных участков, находящихся в госсобственности, третьими лицами: в частности, кому он может быть возвращен? Правомерно ли включение в извещение о проведении аукциона запрета на внесение задатков третьими лицами за претендентов?
Ответ: По нашему мнению, если в извещении о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в госсобственности, не установлен запрет на внесение задатка третьим лицом, то участник торгов вправе поручить третьему лицу исполнение обязательства по внесению задатка. Однако, поскольку определение порядка внесения задатка относится к компетенции организатора торгов, он вправе установить запрет на внесение задатков третьими лицами за претендентов. В то же время не исключена позиция, что третье лицо не может внести задаток и при отсутствии явного запрета.
Порядок возврата задатка определяется аукционной документацией. Если задаток был внесен третьим лицом, он также может быть возвращен данному третьему лицу.
Обоснование: Действующим законодательством запрет на внесение третьим лицом задатка за участника торгов не установлен, если в положении о порядке проведения торгов и объявлении не указано на необходимость внесения задатка непосредственно (лично) претендентом на участие в торгах.
В соответствии с п. 18 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).
Исходя из положений ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также пп. 8 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.
Для участия в аукционе заявители представляют документы, подтверждающие внесение задатка (пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ).
Согласно п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов, указанных в п. п. 1 и 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ.
Таким образом, лицо, которым должен быть внесен задаток (претендент или третье лицо), не определено.
Между тем положениями ст. 313 ГК РФ предусмотрена возможность исполнения обязательства третьим лицом.
Относительно применения данной правовой нормы в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.10.2010 N 7945/10 изложена следующая позиция.
В соответствии с п. 1 ст. 313 ГК РФ кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо. Кредитор не обязан принимать исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично (п. 3 ст. 313 ГК РФ).
По смыслу данных норм должник вправе исполнить обязательство, не требующее личного исполнения, самостоятельно или, не запрашивая согласия кредитора, передать исполнение третьему лицу. Праву должника возложить исполнение на третье лицо корреспондирует обязанность кредитора принять соответствующее исполнение. При этом закон не наделяет добросовестного кредитора, не имеющего материального интереса ни в исследовании сложившихся между третьим лицом и должником отношений, ни в установлении мотивов, побудивших должника перепоручить исполнение своего обязательства другому лицу, полномочиями по проверке того, действительно ли имело место возложение должником исполнения обязательства на третье лицо.
Следовательно, не может быть признано ненадлежащим исполнение добросовестному кредитору, который принял как причитающееся с должника предложенное третьим лицом, если кредитор не знал и не мог знать об отсутствии факта возложения исполнения обязательства на предоставившее исполнение лицо и при этом исполнением не были нарушены права и законные интересы должника.
Аналогичная позиция указана в Определении Верховного Суда РФ от 15.10.2015 N А32-11288/2014, Постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.02.2018 по делу N А20-1131/2017, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2013 N 15АП-11149/2013 по делу N А32-14131/2012).
В отсутствие прямого запрета в аукционной документации на возможность внесения задатка за участника торгов третьим лицом отказ организатором в допуске к участию в аукционе, по нашему мнению, необоснован.
При этом, учитывая п. 5 ст. 448 ГК РФ, п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор торгов вправе установить порядок внесения задатка непосредственно участником торгов, предусмотрев указание соответствующей информации в извещении о проведении торгов (Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 02.09.2013 по делу N А32-24005/2012, Арбитражного суда Московского округа от 21.10.2014 N Ф05-11614/2014 по делу N А40-164662/2013, ФАС Центрального округа от 22.07.2014 N А14-10542/2013).
Также следует отметить позицию, выраженную в Определении Верховного Суда РФ от 08.12.2016 N 14-АПГ16-18.
Буквальное толкование положений п. п. 18, 21 ст. 39.11, п. п. 7, 11, 21 ст. 39.12 ЗК РФ предполагает внесение задатка участниками аукциона. Толкование нормы регионального административного регламента государственными органами как обязывающей именно заявителя представить платежный документ не противоречит нормам права. При этом в данной норме не указывалось, кем конкретно должен быть внесен задаток на участие в торгах.
Верховный Суд РФ также отметил, что возложение непосредственно на участников аукциона обязанности по внесению задатка направлено на определение платежеспособности претендента и серьезности его намерений.
При таких обстоятельствах последствием внесения задатка третьим лицом может быть отказ кандидату в допуске к участию в аукционе по продаже земельных участков.
Что касается возврата задатка (в частности, п. п. 7, 11, 18 ст. 39.12 ЗК РФ), то порядок его возврата также определяется аукционной документацией. По нашему мнению, если задаток был внесен третьим лицом, он также может быть возвращен данному третьему лицу.
Л.В. Сперанская
Департамент городского имущества г. Москвы
20.07.2018
