Вопрос: Организацией A от налогового органа в рамках встречной проверки получено требование о представлении документов, касающихся ее деятельности. Основание выставления требования — проводимая выездная проверка организации B. В указанном требовании запрошена копия книги продаж организации A за 2012 г. относительно поставок производимой ею продукции в адрес организации B. Организация A не исполнила требования налогового органа, при этом направила в его адрес письмо о том, что организация B не является ее контрагентом и поставки в ее адрес отсутствовали. Налоговый орган привлек организацию A к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 129.1 НК РФ, в виде взыскания штрафных санкций в размере 5000 руб. Правомерны ли действия налогового органа?
Ответ: Действия налогового органа можно расценивать как правомерные только в том случае, если он располагает документами, подтверждающими, что запрашиваемая книга продаж организации A за 2012 г. имеет какое-либо отношение к проверяемому налогоплательщику — организации B. В противном случае у организации A есть все шансы отстоять свою позицию в суде, поскольку неисполнение требования о представлении документов относительно лица, не являющегося контрагентом (организации B), не может являться основанием для привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса РФ.
Обоснование: Должностное лицо налогового органа, которое проводит налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента, располагающего документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика, эти документы (информацию) (п. 1 ст. 93.1 НК РФ). При этом лицо, получившее указанное требование, обязано исполнить его в течение пяти дней или в тот же срок сообщить, что не располагает истребуемыми документами (информацией) (п. 5 ст. 93.1 НК РФ).
Статьей 129.1 НК РФ предусмотрено, что неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного ст. 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб.
Из условий рассматриваемого вопроса следует, что организация A своевременно направила в налоговый орган письмо о том, что организация B не является ее контрагентом, поставки в ее адрес отсутствовали, следовательно, книга продаж организации A не относится к деятельности проверяемого налогоплательщика.
Согласно пп. 11 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов, не соответствующие НК РФ или иным федеральным законам.
Неисполнение требования о представлении документов, не относящихся к деятельности проверяемого налогоплательщика, не может являться основанием для привлечения лица к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 129.1 НК РФ.
При этом в случае привлечения к ответственности согласно указанной норме налоговый орган должен располагать документами, подтверждающими, что запрашиваемая книга продаж организации A за 2012 г. имеет какое-либо отношение к проверяемому налогоплательщику — организации B (Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 17.09.2013 по делу N А43-28655/2012, Первого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013 по делу N А43-28655/2012).
Таким образом, действия налогового органа можно расценивать как правомерные только в том случае, если он располагает документами, подтверждающими, что запрашиваемая книга продаж организации A за 2012 г. имеет какое-либо отношение к проверяемому налогоплательщику — организации B. В противном случае у организации A есть все шансы отстоять свою позицию в суде, поскольку неисполнение требования о представлении документов относительно лица, не являющегося контрагентом (организации B), не может являться основанием для привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 129.1 НК РФ.
Е.В.Пшеничная
ООО «ИК Ю-Софт»
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
26.12.2013
