Вопрос: Учредитель имеет в собственности три юридических лица (все ООО) А, Б и В. Юридическое лицо А попало в РНП (реестр недобросовестных поставщиков) по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Распространяется ли запрет на участие в госзакупках на организации Б и В?
Ответ: Запрет на участие в закупках распространяется на организации Б и В, если в реестре недобросовестных поставщиков содержатся сведения об учредителе участника закупки и в документации о закупке установлено требование к участникам закупки, предусмотренное ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ).
Обоснование: В случае если заказчик установил требование к участникам закупки, предусмотренное ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, и выясняется, что в реестре недобросовестных поставщиков содержатся сведения об учредителе участника закупки, заявка такого участника подлежит отклонению.
В соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр включается, помимо всего прочего, информация о фамилии, имени, отчестве (при наличии), идентификационном номере налогоплательщика, а также информация о фамилиях, именах, отчествах (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в ч. 2 данной статьи.
Функция проверки на соответствие участника закупки требованиям, указанным в п. п. 1, 10 ч. 1 и ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно ч. 8 ст. 31 возложена на комиссию по осуществлению закупок. В соответствии с положениями ст. 69 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия осуществляет проверку соответствия участников закупок требованиям, установленным в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок и в случае несоответствия участника закупки указанным требованиям принимает решение о несоответствии заявки требованиям, установленным документацией о закупке.
Кроме того, согласно ч. 9 ст. 31 отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31, или представил недостоверные сведения в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Из вышесказанного следует, что в случае, если в документации о закупке установлено требование к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, комиссия заказчика отстраняет не соответствующего требованиям участника, сведения о котором находятся в реестре, в том числе если данные сведения об участнике включены в реестр в качестве учредителя, члена коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, включенного в реестр.
Данная позиция подтверждается как разъясняющими письмами органов власти, так и судебной практикой. Свое мнение, в частности, выразил Минфин России в своем Письме от 26.09.2017 N 24-05-09/62505. Если участником закупки является юридическое лицо и сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа участника закупки, содержатся в реестре, то комиссия заказчика отклоняет заявку такого юридического лица в случае, если в документации о закупке установлено требование в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
В случае если участником закупки является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, которое является учредителем, членом коллегиального исполнительного органа, лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, и сведения о нем содержатся в реестре, заявка такого участника признается не соответствующей требованию, установленному в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Вышеуказанная позиция поддерживается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.04.2017 N Ф09-1846/17, Решение Вологодского УФАС России от 13.05.2016 N 5-2/94-16).
Региональный информационный центр
12.10.2018
