Вопрос: Можно ли обжаловать решение инспекции труда о присвоении организации категории риска при проверках и как это сделать? Если категория риска будет снижена, то исключат ли организацию из списка проверяемых в этом году?
Ответ: Решение государственного инспектора труда может быть обжаловано в письменной или в электронной форме соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ, а также в суд. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд. В случае снижения категории риска в результате удовлетворения жалобы и с учетом периодичности проведения плановых проверок организация может быть исключена из ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Обоснование: В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (далее — Положение), отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска осуществляется решением главного государственного инспектора труда Российской Федерации (его заместителя) — при отнесении к категории высокого риска, решением главного государственного инспектора труда в субъекте Российской Федерации (его заместителя) — при отнесении к категориям значительного, среднего и умеренного риска. Такие решения принимаются на основании Критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к определенной категории риска, являющихся Приложением к указанному Положению (п. п. 17 и 18 Положения).
Проведение плановых проверок в отношении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью (п. 20 Положения):
— для категории высокого риска — один раз в два года;
— для категории значительного риска — один раз в три года;
— для категории среднего риска — не чаще чем один раз в пять лет;
— для категории умеренного риска — не чаще чем один раз в шесть лет.
В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
Согласно ст. 361 Трудового кодекса РФ решение государственного инспектора труда может быть обжаловано соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
Административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н (далее — Регламент), предусмотрен досудебный (внесудебный) порядок обжалования заявителем решений и действий (бездействия) Роструда и его территориальных органов, а также их должностных лиц. Жалоба подается заявителем в письменной форме на бумажном носителе (направляется по почте или передается на личном приеме должностного лица Роструда или его территориального органа) или в электронной форме (с использованием сети Интернет, официального сайта Роструда или его территориального органа, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)») (п. 107 Регламента).
Жалоба должна содержать указание на должностное лицо Роструда или его территориального органа, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, Ф.И.О., сведения о месте жительства заявителя — физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя — юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю, сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействиях), доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением, действием (бездействием) уполномоченного должностного лица Роструда или его территориального органа (п. 110 Регламента).
В случае удовлетворения жалобы обжалуемое решение о присвоении категории риска может быть отменено, изменено или может быть вынесено новое решение, о чем заявителя информируют в письменной форме и по его желанию в электронной форме (п. п. 117, 118 Регламента).
Судебное обжалование решения государственного инспектора труда осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, посредством подачи в районный суд жалобы на бумажном носителе или в электронном виде.
В соответствии с п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489, в случае принятия Рострудом, его территориальным органом решения о снижении присвоенной деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя категории риска им вносятся изменения в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При этом юридические лица могут быть не исключены из указанного плана в случае соблюдения в отношении их периодичности проведения плановых проверок, установленной п. 20 Положения.
П.С. Сергеев
Департамент социального развития
Правительства Российской Федерации
31.10.2018
