Вопрос: Законно ли в приказе об объявлении простоя в организации указать, что работники могут не находиться на рабочих местах, но не вправе выезжать из города?
Ответ: Работодатель в приказе об объявлении простоя в организации может указать, что работники могут не находиться на рабочих местах, при этом не вправе ограничивать перемещения работников, в том числе выезд из города.
Обоснование: Трудовым законодательством время простоя не ограничено, приостановка работы может длиться от нескольких часов до нескольких месяцев. В любом случае работодатель по своему усмотрению может освободить работников от обязанности присутствовать на работе во время простоя. Разрешение отсутствия на работе необходимо оформить приказом в произвольной форме. Если такое решение работодателем не принято, работники должны присутствовать на рабочем месте, так как время простоя признается рабочим временем (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 15.06.2018 по делу N 33-9935/2018).
Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ).
Следовательно, если работодатель освободил работников от необходимости нахождения на рабочих местах в период простоя, то он не может контролировать и ограничивать их свободу передвижения.
Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека (Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 N 9-П). Свобода передвижения и поселения внутри страны и запрет на произвольные ограничения въезда и выезда из нее гарантируются международными документами в области прав человека, в частности ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) и ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950).
Тем не менее работникам необходимо учитывать, что простой может быть завершен досрочно, после чего работники должны вернуться на рабочее место. Несвоевременность такого возвращения в связи с отсутствием работника в городе может быть квалифицирована как прогул.
И.А. Васильев
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
Государственная инспекция труда
в Челябинской обл.
31.01.2019
