Вопрос: Правомерно ли отказать налоговым органам в представлении документов по встречной проверке, если требование о представлении документов получено без копии поручения об истребовании документов налогового органа, проводящего проверку?
Ответ: Отказ налоговым органам в представлении документов неправомерен.
Обоснование: Налоговые органы, проводящие проверки или другие мероприятия налогового контроля, имеют право истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), эти документы (информацию) (п. п. 1, 2 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ).
Налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку (п. 3 ст. 93.1 НК РФ).
В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации) (п. 4 ст. 93.1 НК РФ).
Отказ лица от представления истребуемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную ст. 126 НК РФ (п. 6 ст. 93.1 НК РФ).
Следовательно, порядком истребования документов (информации) установлено, что копия составленного при проведении налоговой проверки поручения должна быть приложена к требованию, направляемому в адрес лица в порядке ст. 93.1 НК РФ. Однако в НК РФ нет указания на то, что в случае отсутствия данной копии поручения налогоплательщик может не представлять истребуемые документы (информацию).
Если у налогового органа были основания истребовать документы (информацию) и из поручения понятно, что именно должен представить налогоплательщик, отказ в представлении может повлечь привлечение налогоплательщика к налоговой ответственности (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.10.2016 N Ф02-5483/2016).
В данном случае основание для неисполнения требования о представлении документов (информации) будет формальным. Соответственно, если налогоплательщик может определить, на каком основании и какие именно документы (информация) затребованы, считаем, что документы необходимо представить.
Региональный информационный центр
15.02.2019
