Вопрос: Физическое лицо в связи с необходимостью запросило в налоговой инспекции по месту жительства сведения о своих доходах (для представления в органы ПФР) за период 1987 — 1993 гг. Насколько правомерен отказ налогового органа представить указанные сведения?
Ответ: Отказ налогового органа правомерен.
Обоснование: Федеральным законом от 05.08.2000 N 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» с 01.01.2001 введена в действие гл. 23 «Налог на доходы физических лиц» части второй Налогового кодекса РФ (далее — Кодекс).
Подпунктом 4 п. 1 ст. 32 Кодекса предусмотрено, что налоговые органы обязаны бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговой отчетности и разъяснять порядок их заполнения.
В соответствии с пп. 10 и 11 п. 1 ст. 32 Кодекса на налоговые органы возложены обязанности, в частности:
— представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа;
— осуществлять по заявлению налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента совместную сверку расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам. Результаты совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам оформляются актом.
В соответствии с п. 2 ст. 230 Кодекса налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленного, удержанного и перечисленного в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период по каждому физическому лицу, ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, если иное не предусмотрено п. 4 ст. 230 Кодекса.
Пунктом 3 ст. 230 Кодекса предусмотрено, что налоговые агенты выдают физическим лицам по их письменным заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме 2-НДФЛ, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Таким образом, справки о доходах физических лиц налогоплательщикам выдают только налоговые агенты. Выдача таких справок налогоплательщикам налоговыми органами не предусмотрена.
Обязанность предприятий, учреждений, организаций и иных работодателей представлять в налоговый орган по месту своей регистрации сведения о доходах, выплаченных ими физическим лицам не по месту основной работы (службы, учебы), и об удержанных суммах налога впервые была установлена Законом РФ от 07.12.1991 N 1998-1 «О подоходном налоге с физических лиц», вступившим в действие с 01.01.1992.
Указанные сведения пересылались в налоговые органы по месту постоянного жительства получателей доходов. Налоговые органы учитывали эти сведения при проверке представляемых физическими лицами деклараций о полученных ими за год доходах в целях уплаты подоходного налога.
При этом сведения о выплаченном доходе и взысканном налоге с физических лиц по месту основной работы должны были сообщаться организациями в налоговые органы по месту нахождения в случаях выплаты дохода физическим лицам после увольнения.
Федеральным законом от 28.06.1997 N 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц» внесены изменения, согласно которым с 01.01.1998 предусмотрена обязанность предприятий, учреждений, организаций и иных работодателей ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представлять сведения о доходах, выплаченных ими физическим лицам по месту основной работы (службы). С учетом изложенного налоговые органы не располагают сведениями о доходах физических лиц за период 1987 — 1993 гг. по месту их основной работы.
Вместе с тем согласно п. 9 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного Указом Президента РФ от 22.06.2016 N 293, Федеральное архивное агентство на основании и в порядке, которые установлены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности организует: хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации; исполнение запросов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.
В связи с этим заявителю следует самостоятельно обращаться в Федеральное архивное агентство.
Т.А. Савина
Советник государственной
гражданской службы РФ
2 класса
18.02.2019
