Вопрос: Является ли дискриминацией индексация заработной платы пенсионерам и предпенсионерам в меньшем по сравнению с иными работниками размере (в процентном выражении)?
Ответ: Индексация оклада работников пенсионного и предпенсионного возраста в меньшем размере не является дискриминацией.
Обоснование: Согласно действующему законодательству предпенсионный возраст — это период за пять лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно (п. 2 ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).
Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 Трудового кодекса РФ).
В Письме Роструда от 19.04.2010 N 1073-6-1 сделан вывод, что, несмотря на то что действующим законодательством установлена лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию, порядок ее проведения организации, не финансируемые из бюджета, должны разработать и применять самостоятельно.
Таким образом, работодатели, не финансируемые из бюджета, вправе самостоятельно с учетом мнения представительного органа работников устанавливать сроки (периодичность) и размер индексации заработной платы в коллективном договоре (ст. 40 ТК РФ), соглашении (ст. 45 ТК РФ) или локальном нормативном акте (ст. 8 ТК РФ).
Запрещается какая-либо дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (ч. 2 ст. 132 ТК РФ).
Индексировать заработную плату необходимо всем, кто работает по трудовому договору (Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1707-О).
Дискриминация в сфере труда запрещена (ст. 2 ТК РФ).
В ч. 2 ст. 3 ТК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Индексация заработной платы направлена на поддержание уровня покупательской способности с учетом изменения цен и рыночных условий. То есть размер индексации не зависит от возраста работника и, соответственно, того, что он является работающим пенсионером или лицом предпенсионного возраста.
Работодатель исполнит свою обязанность по обеспечению реального содержания заработной платы, самостоятельно установив порядок, основания и размеры проведения индексации, что не противоречит ТК РФ (п. 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 N 913-О-О).
Тем не менее самостоятельность работодателя в вопросе индексации заработной платы не является безграничной, так как порядок, размер, сроки индексации заработной платы должны быть согласованы с представительным органом работников (Письмо Минтруда России от 26.12.2017 N 14-3/В-1135).
Считаем, что проведение индексации окладов работников, являющихся пенсионерами по старости и лицами предпенсионного возраста, в меньшей процентной ставке, чем у остальных работников, не приводит к дискриминации работников, так как в итоге будет проиндексирована заработная плата всех работников. Отсутствие законодательно установленного единого порядка проведения индексации предоставляет работодателю свободу установить такой порядок, который учитывает хозяйственные условия данной организации.
Региональный информационный центр
28.02.2019
